议事厅内的喧嚣，随着“融血令”的尘埃落定，渐渐平息。但空气中的热度未减，所有人的目光都聚焦在周博望手中那卷尚未打开的、最厚重的卷宗上。
前两策，一是生，二是融。 这第三策，只有我明白，才是真正的——聚。
周博望没有急着打开卷宗，而是走到那幅巨大的南洋海图前，手指在婆罗洲那片广袤的绿色腹地上重重一划。
“诸位，”周博望的声音沉稳而有力，“我们有了坚船利炮，有了定东城的烟草，有了米里的渔盐，有了仙本那的珍宝。但我们依然有一个致命的死穴。” 他转过身，目光扫视全场。 “那就是刚才我们一直在思虑的——人。”
“过去的婆罗洲，雨林密布，不宜耕种，只能渔猎，所以供养的人口有限，即使是近年我们人数不住壮大，但比起我们领土的扩展速度，还是显得地广人稀，这是艾萨拉联盟最大的软肋。没有足够的人口，再肥沃的土地也会荒芜，再坚固的堡垒也会成为空城。一旦荷兰人的大军压境，我们有多少战士可以去填满这数千里的海岸线吗？”
全场默然。这是一个所有人都心知肚明，却又深感无力的问题。
“所以，”周博望猛地展开卷宗，“第三策，名为——《万国归化引才令》，简称‘移民策’！”
“此策，意在三年之内，为联盟新增三十万老百姓！”
“三十万？！” 连陈闯门都倒吸了一口凉气，手中的茶杯差点拿捏不住，“首辅，这……这也太疯狂了！这么多张嘴，光是吃饭就能把我们吃垮！而且，人从哪来？”
“听军首辅说完。”我坐在主位上，手指轻轻敲击着扶手。
周博望向我微微颔首，继续说道：“这三十万，不分种族，只看才干。为了实现这一目标，总长与我，制定了三条铁律。”
第一条是天下招募。周博望看向何白水和依斯干达·陈。
“由户部牵头，海国银行出资，建立‘安缦航运总局’。但这招募令，不只发往大清。”
“大清海禁森严，我们若大张旗鼓招人，必引来清廷注意。故对大清，只做暗线。利用南洋华商总会的私运网络，秘密接引那些活不下去的流民、或是有手艺的匠人。记住，我们要的是精华，不是那些鸡鸣狗盗之辈。”
“除此之外，”周博望的手指划向更广阔的海域，“我们要面向全南洋，甚至西洋！”
“阿拉伯的造船师、南亚的骁勇战士、吕宋的熟练水手、在欧洲混不下去的落魄学者和军官……只要有一技之长，皆可申请！”
“船票由海国银行垫付，签订‘三年契约’。到达联盟后，前三年为‘预民’，以工代偿。三年期满，债务两清，获‘正式公民’身份，来去自由！”
这是一个跨时代的“技术移民”与“劳务移民”相结合的模式，旨在打造一个多元、精英化的社会底座。
“第二条”，周博望看向那些神色各异的土着首领和西洋顾问。 “艾萨拉，不是哪一个族群的艾萨拉。我们是一个海上的邦联。”
“我们既然选择以海上贸易为国本，为了做天下的生意，为了在这强敌环伺的南洋生存，总长定下国策——”
“英语，为联盟第一官方语言。”此言一出，一片哗然。
“肃静！”周博望提高了声音，“这是为了贸易，为了外交，更是为了师夷长技！所有的行政公文、法律条文、商务合同，皆以英文为准。我们要让英国人、荷兰人、乃至全世界的商船，都能在我们的港口无障碍地做生意！”
“但是，”他话锋一转，看向那些汉人将领，“汉语，为第二官方语言。它是我们内部沟通、文化传承的根基。在民间，在学堂，汉字与英语并重。”
“至于马来语则为第三官府语言、其他部落如沙猊、伊班、达雅克语等土着语言，联盟亦予尊重，不禁绝，但鼓励学习官方语。”
这是我和周博望、缇娜、差山荷等商议后作出的一个极其大胆且务实的决定。虽然在当时显得有些超越时代，但唯有如此，才能真正打破族群隔阂，将艾萨拉打造成一个开放的海洋强国。
“人来了，怎么留住？”周博望的手指点向定东城和诗巫周边的荒原。
“效仿总长提出的……‘屯田’！”
“凡获得‘正民’身份者（无论种族），以户为单位，授田五亩。前三年免税，种子、农具由官府借贷。耕种满五年，且无违法记录，这块地——就是他们的私产！发给‘地契’，受《艾萨拉法典》永久保护！”
“嗡——”议事厅内再次沸腾。 对于流离失所的南洋各族人民来说，拥有一块受法律保护的“私产”，是比黄金更珍贵的承诺。
“我再次重申。”我站起身，走下高台，目光扫过每一张脸庞。 “艾萨拉联盟的君主是我们的伊娜拉女王，她是我们的国家元首，但是，艾萨拉联盟不是一个王朝。是一个——君主立宪的政体。”
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