湖北恩施咸丰县，地处鄂西南武陵山区腹地。2005 年的春天，这里的山雾比往年更浓些，盘山公路绕着青黛色的山峦蜿蜒，县城里的青石板路还带着雨后的湿滑，老街区的平房挤挤挨挨，藏着无数寻常人家的烟火气，也掖着一桩尘封七年的隐秘罪恶。
这年 3 月，秦兆华从市公安局刑侦支队副支队长的位置上被下派，出任咸丰县公安局局长。40 岁的他，身形高大挺拔，肩背永远挺直，哪怕穿着便装，也透着一股刑警特有的锐利与沉稳。报到那天，他背着简单的行囊走进县公安局大院，院子里的梧桐树刚抽新芽，几间办公楼墙面有些斑驳，走廊里偶尔传来民警的交谈声，语气里带着山区小城特有的松弛。
秦兆华的办公室在二楼西侧，窗户对着远处的群山。收拾妥当后，他点燃一支烟，烟雾在晨光中缭绕。干刑警十五年，从普通侦查员到支队副支队长，他破过的大案要案能装满满一档案柜，但下派到县城当局长，还是头一回。他心里清楚，山区县城的公安工作，和市里的刑侦一线不一样，没有连环大案的密集冲击，却多了家长里短的牵绊，还有那些悬而未决的陈年旧案，像山雾一样缠绕着受害者家属，也考验着公安队伍的初心。
上任后的三个月，秦兆华一直在熟悉县局的工作。他发现，这里的民警大多踏实肯干，但长期的基层工作，让一些人养成了按部就班的习惯。当时立法机关接连出台了不少法律法规，本意是规范执法、提升服务质量，可在少数人那里，却成了 “不求有功，但求无过” 的借口 ，遇上疑难案件，能推就推，能拖就拖，只要不出错，便是安稳。秦兆华看在眼里，急在心里，他知道，公安工作的根基在群众，若是让百姓的诉求石沉大海，那警徽的光芒也会黯淡。
6 月初，全国公安系统大接访正式启动。这是公安部从 2005 年 5 月中旬到 9 月中旬组织的专项行动，核心目标只有八个字：“人人受到局长接待，件件得到依法处置”。接访点就设在县公安局一楼的大会议室，几张长条桌拼在一起，秦兆华每天穿着笔挺的警服，坐在最中间的位置，面前摆着笔记本和钢笔。
接访的日子里，会议室总是挤满了人。有丢了家畜的农户，有邻里纠纷闹到不可开交的居民，还有被拖欠工资的务工者。秦兆华耐心地听着每一个人的诉求，详细记录，当场指派民警跟进。他说话干脆利落，不绕弯子，往往几句话就能让来访者放下心来。县局的民警们发现，这位新来的秦局和以前的领导不一样，他不喜欢拖泥带水，开会从来都是短平快。 因为他烟瘾极大，一天至少两包烟，却规定开会时不准抽烟，谁也不想让烟瘾犯了的局长坐立不安，所以每次开会都直奔主题，效率极高。有传言说，秦兆华在上级部门开会时，因为管不了别人抽烟，常常借口上厕所躲到楼道里过烟瘾，这个小插曲，也让他在民警眼里多了几分烟火气。
6 月 12 日那天，天气有些闷热，山雾散得很晚。接访工作已经进行了一上午，秦兆华刚喝了一口水，准备接待下一位来访者，就看见一个身影跌跌撞撞地冲进了会议室。
那是个满头白发的老人，身形瘦小干瘪，穿着一件洗得发白的蓝布褂子，裤脚沾满了泥点。他脸上布满了深深的皱纹，像是被岁月的刀子反复刻画过，眼睛里布满血丝，透着一股绝望的疲惫。老人走到秦兆华的桌前，什么也没说，“噗通” 一声，重重地跪了下去。
“局长啊！我闺女死的冤呐！你一定要替我女儿报仇啊！” 老人的声音嘶哑破碎，像是从喉咙里挤出来的，带着撕心裂肺的痛楚，眼泪顺着皱纹往下淌，很快就打湿了身前的地面。
秦兆华心里猛地一震。干了十五年刑警，他见过形形色色的受害者家属，有哭闹的，有愤怒的，却从未见过这样一位老人，用下跪这种最沉重的方式，来寄托最后的希望。他赶紧站起身，伸手一把扶住老人的胳膊，入手处全是骨头，硌得人手心发疼。
“老人家，快起来，别这样！” 秦兆华的声音不自觉地放柔，“有话慢慢说，只要是该我们管的，我们一定管到底。”
旁边的民警也赶紧过来帮忙，把老人扶到椅子上坐下，递上一杯热水。老人双手捧着水杯，身体还在不住地颤抖，嘴唇哆嗦着，半天说不出一句完整的话。断断续续中，秦兆华总算听明白了大概 —— 老人姓洪，他的女儿洪敏，七年前突然失踪了，而他怀疑，女儿是被女婿徐林杀害的，可公安局当年查了一阵子，没找到证据，最后不了了之，徐林也在几个月后失踪了。
“徐林杀了我闺女…… 公安局把他放了…… 杀人不偿命，这还有王法吗？” 洪老汉捶着自己的大腿，哭得几乎晕厥过去，“七年了，我找了七年，上访了七年，每任局长来我都找，可就是没结果…… 我闺女死得冤啊！”
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