群臣噤若寒蝉。
然而，当刘宏发泄完怒火，重新坐回龙椅，与群臣商议如何剿灭太行山的张角时，一个无比尴尬的现实，摆在了所有人面前。
兵呢？
钱呢？
兵部尚书颤颤巍巍地出列：“启禀陛下……朝廷主力大军，皆随皇甫嵩将军北上，征讨西凉叛军……如今京中兵力空虚……”
大司农更是面如土色：“陛下……连年征战，国库……国库早已入不敷出，实在无力再支撑起一场大规模的征兵了……”
刘宏的脸，瞬间黑了下去。
他这才发现，自己虽然是天下之主，却像一个被掏空了身体的巨人，看似强大，实则虚弱不堪。
他可以罢免一个大将军，可以抄没一个顶级世家。
但他，却找不到一支能为他去剿灭反贼的军队。
整个大殿，陷入了令人窒ax的沉默。
就在这时。
一个声音，从角落里响起。
“陛下，臣，有一策。”
众人循声望去，只见宗正刘焉缓缓出列。
他神色平静，对着龙椅上的刘宏，深深一拜。
“如今国库空虚，朝廷无力征兵。然天下州郡，尚有豪强富户，亦有忠君爱国之士。”
“臣以为，可变通旧制，效仿高祖分封之意。”
“全面推行改刺史为州牧，选宗室、重臣以任之。授州牧假节，许其自行募兵，自行任免属吏，总揽一州军政财赋大权！”
“让他们自己去找钱，自己去招兵！”
“如此，不耗国库一钱一厘，便可令天下各州，尽起精兵！待各州兵马练成，再会合一处，合力进剿太行山！”
“到那时，区区张角，不过是螳臂当车，旦夕可平！”
刘焉的话，让整个朝堂都炸开了锅。
这哪里是剿贼之策！
这分明是裂土分疆，自掘坟墓啊！
将一州的军政财权，全部交给一个人，那跟册封一个“王”，有什么区别？！
然而，龙椅上的汉灵帝刘宏，眼睛却一点点亮了起来。
他不在乎什么裂土分疆。
他只听到了四个字。
“不耗国库”。
让他自己掏钱去打仗？不可能！
让别人自己想办法搞钱搞兵，去替他解决麻烦？
这主意，简直太妙了！
至于那些州牧会不会拥兵自重？
刘宏冷笑一声。
只要他还坐在这龙椅上，只要传国玉玺还在他手里，那些人就永远是他的臣子！
等他们剿灭了张角，自己有的是办法，再把权力一点点收回来！
“准！”
刘宏猛地一拍龙椅扶手，声音斩钉截铁。
“就依刘宗正之策！”
“传朕旨意！废史立牧！朕要让那反贼张角看看，什么是天子之怒，什么是大汉天威！”
随着这道旨意的下达。
一个名为“州牧”的潘多拉魔盒，被彻底打开。
一个群雄并起，诸侯割据的时代，提前降临了。
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