第九十章 蓝图绘就
秋日的阳光透过百叶窗，在办公桌上切割出明暗相间的线条。秦墨放下笔，揉了揉发胀的太阳穴，面前摊开的稿纸上，《关于推动清河市产业转型升级与体制机制创新的若干意见》的提纲已经密密麻麻写满了批注。通宵的思考让这份文件有了清晰的骨架，但他知道，要让这幅蓝图落地，需要更坚实的调研基础和更广泛的共识。
上午八点半，市政府小会议室。一次非比寻常的座谈会即将开始。与会者不是各部门负责人，而是秦墨亲自点名邀请的“特殊嘉宾”：清河纺织厂的老工程师张卫国、第一机械厂的工会主席老周、开发区内一家挣扎求存的民营科技企业创始人李明、还有两位来自省社科院和财经大学，长期研究区域经济与国企改革的专家。此外，王建国副市长和发改、财政、国资等关键部门的一把手也在座。会议主题只有一个：讨论这份尚在雏形的《若干意见》。
“今天不开大会，不说套话。”秦墨开门见山，将提纲的复印件分发给大家，“这份稿子还很粗糙，是我的一些初步想法。请大家来，就是希望听到最真实的声音，特别是困难和阻力。咱们关起门来，畅所欲言，说错了不追究，说对了有奖励——奖励就是咱们清河能少走弯路。”
会议室出现了短暂的寂静。这种由常务副市长主导，却让基层代表和专家先发言的场面，让习惯了层级顺序的官员们有些不适。
老工程师张卫国率先打破了沉默。他戴着老花镜，仔细地看着提纲，手指在某些条款上轻轻敲击：“秦市长，这个‘设立产业引导基金，重点支持传统产业技术改造和新兴产业孵化’，想法很好。但我们厂最缺的不是一点技改资金，是能带来新订单、新市场的‘活水’。基金怎么用，才能真的‘引导’产业，而不是撒胡椒面？”
民营企业家李明接过话头，语气急切：“张工说到点子上了。我们这些小企业，技术有，想法有，就是融资难。银行看抵押物，基金看短期回报。秦市长，这个基金能不能设计得更灵活点？比如，允许用知识产权、订单合同甚至未来收益权做质押？”
“我担心的是人的问题。”机械厂工会老周声如洪钟，“改制改制，最后别把工人都‘改’没了。提纲里说‘妥善安置职工’，这话太空。培训、转岗说得容易，四五十岁的老工人，你让他去学电脑、搞创新，谈何容易？得有针对性的、实实在在的安置方案，不能光是给笔钱买断工龄就了事。”
两位专家则从更宏观的视角提出了建议。社科院的老教授推了推眼镜：“秦市长的思路具有前瞻性，但要注意系统性。产业生态的重构，不仅仅是经济和产业政策调整，还涉及社会保障、劳动就业、甚至城市功能的重新定位。比如，开发区转型升级，必然伴随人口结构变化，配套的住房、教育、医疗等公共服务必须同步规划，否则就是新的‘产城分离’。”
财经大学的年轻学者补充道：“还有风险管控。‘鼓励国企非主业资产剥离与民营资本结合’，方向正确，但操作中如何防止国有资产流失？如何确保剥离过程公开透明？需要设计非常严谨的评估、交易和监督机制。”
王建国副市长听着大家的发言，眉头微锁，等众人稍歇，他才缓缓开口：“同志们提的问题都很实际，也很尖锐。这说明改革确实进入深水区。我补充一点，就是协调难度。发改、财政、国资、人社、规划、土地……每个部门都有自己的职责权限和考核指标。这份《意见》涉及面太广，推动起来，需要强有力的统筹，光靠发个文件恐怕难以落实。会不会……摊子铺得太大？”
会议从上午开到下午，争论激烈，但目标一致。秦墨始终认真记录，偶尔插话引导，更多的是倾听。他意识到，这份蓝图不能是闭门造车的产物，必须凝聚各方智慧，尤其是直面可能出现的“陷阱”。
散会后，秦墨把自己关在办公室，根据座谈会收集到的意见，对提纲进行了大幅修改。他强化了产业基金的市场化运作和风险共担机制；细化了职工安置的多种路径和保障措施；增加了剥离国有资产的操作规程和监督条款；特别强调了跨部门协同的工作机制，明确建立由他牵头的“产业转型升级工作领导小组”，下设若干专项工作组，定期调度，破解难题。
接下来的几天，秦墨带着修改后的方案，开始了密集的“拜会”之旅。他首先拜访了市委书记杨帆，用了一个小时详细汇报思路、困难和初步对策。杨书记在肯定其担当精神的同时，也提醒他要注意节奏和稳定，特别是职工安置和社会风险防控，建议方案提交常委会前，先在更大范围征求意见，尤其是人大、政协的老同志和相关利益方。
秦墨采纳了建议。他分别主持召开了人大代表、政协委员座谈会，以及由主要金融机构、重点企业负责人参加的咨询会。每一次会议，都伴随着激烈的争论、谨慎的质疑和建设性的建议。方案在一次次的打磨中，逐渐从一份略显理想化的提纲，蜕变为一份更具操作性和共识度的行动草案。
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