圣统四年，三月。漠南决战的硝烟尚未完全散尽，但战争的焦点已从尸横遍野的草原，转向了长安未央宫的巨幅地图前，以及万里之外的浩瀚海洋。一场大胜之后，如何消化战果、巩固统治、并开拓新的战略空间，成为了帝国统治者面临的首要课题。
长安，紫宸殿。
殿内暖意融融，与窗外初春的寒意形成对比。巨大的寰宇坤舆图前，刘基负手而立，目光深邃，缓缓扫过帝国的疆域。法正、荀彧、庞统、徐庶等核心谋臣肃立两侧。空气中弥漫着一种大战胜利后的激昂与面对百废待兴局面的凝重。
“陛下，” 法正手持一份厚厚的奏报，率先开口，声音中带着难以抑制的兴奋，“北疆大捷，战果统计已初步完成！ 此役，阵斩、焚毙鲜卑联军逾十五万，俘获各部贵族、士卒及随军妇孺近三十万，缴获完好战马二十余万匹，牛羊牲畜无算，金银器皿、皮革毛毡堆积如山！ 慕容皝、拓跋猗卢等大部首领皆殁于乱军，唯檀石槐率数百亲卫遁入漠北深处，下落不明。经此一役，鲜卑主力尽丧，百年之内，再无南侵之力！”
刘基微微颔首，脸上并无太多喜色，平静问道：“我军伤亡如何？”
荀彧出列，神色肃穆：“回陛下，我军将士阵亡一万三千余，重伤失去战力者约五千，轻伤者近三万。 粮秣、军械损耗亦巨。然，与歼敌之数及所获之战果相比，代价可谓轻微。 阵亡将士抚恤、伤员优抚之事，臣已会同户部、兵部拟定章程，不日即可施行。”
“将士用命，方有此胜。抚恤之事，务必优厚，不可寒了忠勇之心。”刘基沉声道，随即话锋一转，“然，打天下易，治天下难。 北疆广袤万里，新附之民数十万，部落星罗棋布，若治理不善，今日之鲜卑，未必不是明日之祸患。 对于草原建制、新附之民安置，诸位爱卿，有何良策？”
庞统小眼睛精光闪烁，率先出列：“陛下，臣以为，当效仿秦汉旧制，设立 都护府 ，但需 因时制宜，大胆革新！” 他走到地图前，手指划过广袤的漠南漠北，“可将新得草原，划分为数道：**”
“其一， 云中道，辖阴山以南、黄河河套地区，设云中都护府于五原（今包头西），徙内地汉民实边，兴修水利，发展农桑，以为根本。”
“其二， 单于道，辖漠南草原腹地，设单于都护府于弹汗山王庭旧址，以归附之呼衍、独孤等部为首，行‘以胡制胡’之策，但需派汉官监治，推广汉化，渐收其权。”
“其三， 瀚海道，辖漠北直至北海（贝加尔湖），设瀚海都护府于斡难河畔（今蒙古国境内），羁縻远藩，开通商路，宣扬威德，使其不敢妄动。”
“其四， 西域长史府 权责不变，但加强伊吾（哈密）、车师、疏勒等要地驻军，确保丝路畅通。”
“各都护府之间， 广修驿道，设立烽燧，并优先铺设 电报干线！ 使长安之命，旬日可达塞外；边陲之警，顷刻可闻于中枢！”
徐庶补充道：“庞太尉所言极是。此外，对于降俘的数十万鲜卑部众，不可尽数内迁，亦不可任其散居草原。 当择其青壮，编入‘义从骑’，分置各军效力；将其部众，打散安置于各道，与汉民杂处，授田耕种，习我礼仪，渐消其悍戾之气。 对其贵族，可赐予爵禄，召入长安为质，或于当地任以虚职，恩威并施，方可长治久安**。”
荀彧沉吟道：“治理草原，耗费巨大。初期需朝廷大量投入，然长远来看，可开放边市，鼓励商旅，以茶、盐、布帛、铁器，易其牛马、皮毛，既可充实国库，亦可柔化其俗。 更可招募熟胡为兵，减少内地戍卒征发，此乃省费息民之良策。”
刘基听罢，缓缓踱步，沉思片刻，决然道：“善！ 便依士元、元直、文若之策！即日起，设立 北庭大都护府 ，总辖 云中、单于、瀚海 三道军政要务！ 首任大都护，由 车骑将军张飞 担任！ 加赵云为云中都护，马超为单于都护，黄忠 年老，加荣衔，回京荣养，其部由黄叙统带，辅佐张飞。关羽功勋卓着，晋封汉寿亭侯，加 大司马，回朝参赞军国大事！ 诸葛亮、郭嘉、贾诩等，叙功另赏，诸葛亮加封武乡侯，郭嘉加封阳翟侯，贾诩加封姑臧侯，皆入 枢密院 为 同平章事！”
“陛下圣明！”众臣躬身领命。这一安排，既酬功臣，又将百战名将置于边疆要地，更将顶尖谋士纳入中枢，可谓老成谋国。
“北疆稍定，然四海未靖。”刘基的目光离开北方草原，投向了地图的南方和西方，“西有贵霜，雄踞天竺，窥我西域；南有百乘，苦苦支撑，亟待援手；更有万里海疆，需扬帆远航，宣威异域。” 他看向庞统：“士元，星洲（新加坡）那边，情况如何？”
庞统精神一振，回道：“陛下，据吕蒙、陆逊最新电报， 星洲军港一期工程已近完工，可停泊五千料大船百艘！ ‘伏波’、‘定远’等首批 十二艘蒸汽明轮战舰 已抵达军港，正在进行适应性训练！ 百乘王朝使者屡次求救，情势危急！”
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