洛阳新都的宫阙在章武十二年的春光中已初步完善，巍峨的宫墙与逐渐成型的殿宇轮廓，无声地宣告着一个新时代的序章。
然而，蔡琰与诸葛亮皆深知，城墙与宫殿仅是骨架，填充其间的血肉——制度、礼法、人心向背——才是新朝能否真正站稳脚跟的关键。
这一日，洛阳行在的政事堂内，诸葛亮呈上了一份耗费数月心血草拟的《新朝仪制与官制革新疏》。
这份奏疏远超军事谋略或具体政务的范畴，直指王朝合法性与长治久安的根本。
“主公，”诸葛亮声音沉稳，目光清亮，
“昔高祖入关中，约法三章；
光武中兴，亦重定礼仪。
今我朝肇基，北方初定，然名器未正，礼乐未兴，天下观望者众。
亮以为，当此迁都定鼎之际，需明制度，辨等威，定人心。”
他详细阐述了自己的构想：
在官制上，于三公九卿旧制基础上，强化尚书台实权，“六曹”分理政务，明确职权，提高效率；
在礼制上，参照古礼并结合现状，制定新的朝会、祭祀、舆服仪轨，尤其强调“重农”、“重工”、“劝学”、“褒奖军功”的导向；
在律法上，将《章武律》及其施行细则进一步系统化，明确等级秩序的同时，也强调“法不同贵”，以律法的刚性维护新政成果。
更重要的是，他提出了构建新朝意识形态的设想：
“汉祚绵延，然至今日，非仅赖血胤，更赖‘德’与‘功’。
主公扶危定倾，廓清寰宇，此乃不世之功；
推行新政，泽被黎庶，此乃浩荡之德。
当以此‘功’‘德’立论，昭告天下，阐释新朝承天应人、继汉开新之合法性。”
这番论述，已触及国本的核心，试图为蔡琰的统治提供一套超越单纯“挟天子”的、更具主动性的理论支撑。
其眼光之宏远，思虑之周密，令在场旁听的蒋琬、费祎等年轻官员心潮澎湃，也让蔡琰暗自颔首。
“孔明之议，老成谋国，思虑深远。”
蔡琰缓缓开口，
“便依此疏，由你总揽，召集博学大儒与通达事务之臣，详加议定，尽快颁行。
尤其这‘功’‘德’立论，需谨慎措辞，务求既能安抚怀旧之心，亦能激励向前之志。”
她敏锐地意识到，这是将权力从事实掌控向法理与意识形态层面升华的关键一步。
一旦这套体系建立起来，她和她孩子的地位将更加稳固，朝廷的向心力也将大大增强。
然而，就在诸葛亮埋首于构建新朝典章制度，洛阳的土木工程日夜不休之际，来自益州的暗流，终于冲破了表面的平静，化作一场惊天巨浪。
事件的导火索，竟是看似已被曹操架空的益州牧刘璋。
原来，曹操为彻底掌控益州，不断以“协防”为名，将其势力渗透至州郡要害，并暗中打压、收买刘璋旧部。
刘璋虽暗弱，却并非毫无知觉，长期的压抑与部下的抱怨，终于让他在一次酒后向心腹流露了悔意，言及“引狼入室”，“恐无颜见刘氏列祖列宗”。
此言不知如何被曹操密探侦知。
曹操当即意识到，刘璋已从可利用的傀儡变成了潜在的祸患。
他采纳贾诩“当断不断，反受其乱”之策，不再犹豫。
章武十二年夏，曹操以赴宴为名，邀请刘璋至其军营。
刘璋虽心存疑虑，但在曹操信誓旦旦保证“共商御敌大计”下，还是轻车简从前往。
不料刚入营门，伏兵四起，刘璋及其随行心腹尽数被擒！
曹操随即以刘璋“暗通北廷，图谋不轨”为名（并出示了伪造的“密信”），宣布将其废黜，软禁于别馆。
同时，曹操麾下大将夏侯渊、李典，乐进等率兵迅速接管了成都城防及州牧府要害部门，少数试图反抗的刘璋旧部被血腥镇压。
一夜之间，益州易主！
曹操自领益州牧，假节钺，都督益、梁（汉中）诸军事，彻底将巴蜀之地纳入囊中。
消息传到洛阳，朝野震动！
虽然皆知曹操入蜀必有所图、如此彻底地鲸吞益州，还是超出了许多人的预料。
这意味着曹操不仅获得了稳固的后方，更掌握了天府之国的财富与人口，其实力与威胁程度急剧上升。
“曹贼果然狠辣！”
庞统在军议上愤然道，
“刘璋引狼入室，自取灭亡！
然今曹操全据巴蜀，据险而守，恐成心腹大患！”
徐庶亦面露忧色：
“益州险塞，沃野千里，民殷国富。
曹操得此根基，必大力经营，假以时日，恐难制矣。”
所有人的目光再次投向诸葛亮。
他刚刚从繁重的制度构建中抽身，脸上带着疲惫，但眼神依旧锐利如刀。
“主公，诸位，”诸葛亮的声音打破了沉寂，
“曹操骤得益州，看似声势大涨，然其立足未稳，隐患极多。”
他走到益州舆图前，分析道：
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