命令既下，独立第一旅这部庞大的战争机器立刻高效运转起来。然而，“整编”二字背后，是无数具体而微、甚至充满阵痛的抉择。
旅部下达的整编原则明确而残酷：“保留骨干，确保战力，形式服从内容。” 但如何将这三万二千余人，巧妙地塞进一万二千人的“官方”框架内，同时又要确保另外两万“超编”人员不散、不乱、战斗力不降，是一项极其艰巨复杂的工程。
林峰、徐翰文、赵刚三人几乎不眠不休，与各团主官、后勤部长、组织科长反复磋商，敲定每一个细节。
首先是“名编”内的三个主力团。 这是独立旅的刀锋，是未来要在正面与日军碰撞的拳头部队。选拔标准异常严格：
· 政治绝对可靠是第一条，由各级政工干部严格把关。
· 军事技术过硬，老兵优先，战斗骨干、神枪手、投弹能手、技术兵种（机枪手、炮手、工兵）必须保留。
· 身体健康，年龄适中，确保部队的突击力和持久力。
原各部队的精英被迅速抽调到一起，重新编组。被选入主力团的官兵，脸上带着自豪，也感到了沉甸甸的责任。他们知道，自己将代表独立旅，最先与日寇交锋。
其次是技术兵种的保留。 赵刚据理力争，林峰全力支持。
· 秦峰的骑兵团被压缩了员额，但保留了最精锐的骑兵连和侦察分队，战马一匹不减。
· 工兵部队被整合，保留了架桥、爆破、筑城的专业骨干。
· 千方百计保留下来的十几门山炮、迫击炮和集中起来的重机枪，组成了旅属炮兵营和重机枪连，由旅部直接掌控。
· 电台、电话班、卫生队等技术保障人员，也尽可能编入正式序列。
最棘手的是那两万余“超编”人员的安置。 这是对林峰和旅党委智慧和魄力的最大考验。
“决不能把这些经过训练的战士解散！”林峰态度坚决，“他们是我们的根基，是我们未来发展的种子！”
徐翰文提出了系统的“影子部队”方案：
1. 组建地方兵团和独立支队： 以营、连为单位，将大批“超编”部队冠以“XX县大队”、“XX区独立营”、“黄河沿岸游击支队”等名义，划归即将开辟的根据地地方党组织和军事部门领导，但军事指挥和干部任免权仍由独立旅掌握。这些部队熟悉当地情况，既能协助主力作战，也能独立开展游击战。
2. 成立生产建设兵团： 抽调部分体力好、有手艺的官兵，组成专门的开荒、种粮、修械、被服队伍，名义上“脱离”战斗序列，实则为全军提供后勤保障，同时亦是隐蔽的战斗预备队。
3. 设立教导大队和预备役： 将一批年纪较轻、有培养前途的班排长和士兵，编入扩大的旅教导大队，进行更长时间的培训，作为干部储备。其余人员登记造册，作为预备役，分散安置在根据地群众家中，平时生产，战时集中。
这套方案的核心就是：化整为零，藏兵于民，寓兵于工（农）。
命令传达下去，部队中不可避免地产生了巨大的思想波动。尤其是那些被划入“超编”序列的官兵，情绪低落，甚至有些激愤。
“凭什么他们能进主力团，我们就要当‘县大队’？”
“老子也是从雪山草地爬过来的，现在倒成了‘黑户’了？”
“是不是旅长不相信我们了？”
各级政治干部面临着空前的压力。徐翰文亲自下到基层，召集官兵座谈，耐心解释。
“同志们，这不是信任不信任的问题，这是斗争策略！国民政府只给我们一万二千人的粮饷，如果我们三万多人全都亮出来，他们就会卡我们的脖子，不让我们上前线！我们这是‘戴着他的帽子，走我们自己的路’！”
“你们不是被抛弃了，你们是被赋予了更重要的任务！主力团是尖刀，你们就是扎根根据地的基石！没有你们，主力团打胜仗也没用！将来根据地扩大了，部队要发展，你们就是新主力的骨干！”
“无论穿不穿那身‘虎皮’，无论名册上有没有你的名字，你们永远是独立旅的兵，是共产党领导的战士！这一点，永远不会变！”
林峰也深入到情绪最大的几个“超编”团队中。他没有讲太多大道理，而是看着那些熟悉的面孔，沉声说道：
“我知道大家心里憋屈。我林峰也一样！但我们当兵是为了什么？是为了那点名册上的虚名，还是为了打鬼子，保家卫国？”
“现在，日本鬼子正在屠杀我们的同胞，侵占我们的土地！我们在这里多耽误一天，前线的百姓就多受一天罪！为了能早日开赴前线，我们个人受点委屈，算得了什么？”
“我向大家保证，无论你们现在是什么名义，只要我独立旅有一口吃的，就绝不会饿着大家！只要枪声一响，我们永远是一家人！”
旅长和政委推心置腹的话语，逐渐化解了官兵心中的疙瘩。加上党组织强大的动员能力和老红军骨干的模范带头作用，整编工作在有条不紊地推进，虽有波澜，但未引发大的动荡。
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