中和十七年八月中，潞州。
暑气未消，然节度使府内外，却涌动着一股比盛夏更为炽热、也更为肃穆的氛围。自河中返回，李铁崖并未如往常般沉浸于军务操演或前线军报，而是闭门谢客，独坐砺锋堂，与韩德让、冯渊日夜密议。案头堆积的不再仅是山川舆图与敌军情报，更有大量自昭义各州、乃至托人秘密搜集的长安、洛阳等前朝都邑残存的官制典籍、律令条文，以及韩、冯二人多年心得所撰的条陈笔记。
李铁崖很清楚，经此年余扩张，昭义疆土已北抵邢洺，西控河中，南慑魏博，东临太行，治下民众百万，带甲数万，早已非昔日困守潞、泽一隅的寻常藩镇。然其内里，政出多门，军制混杂，权责不清，积弊渐生。前番河中军政分置却几近对立，险些酿成大患，便是警钟。若不能乘此时外部压力稍缓（沙陀、汴梁新挫），内部新附稍定之际，从根本上构建起一套权责明晰、运转高效、且能牢牢掌控于己手的军政管理体系，则地盘越大，兵力越多，越是取祸之道。乱世争雄，非仅恃兵甲之利，更在制度之胜，人心之附。
“主公，唐室纲纪崩坏，藩镇割据，其弊在于节度使集军、民、财、刑诸权于一身，尾大不掉，更易滋生骄兵悍将，以下克上。前朝虽有三省六部之制，然于今日藩镇，失之繁冗，难应急变。” 韩德让指着摊开的数卷文书，声音沉缓而有力，“为今之计，当损益古今，创制垂统，为我昭义，立万世不移之基。”
冯渊接口，眼中闪烁着谋士特有的锐利光芒：“韩公所言极是。昭义新制，当以‘强干弱枝，分权制衡，唯才是举，令行禁止’为纲。军政分离，乃第一步，然需细化权责，设立专司，明确统属，更需有居中调度、总揽全局之中枢，使主公之意志，可畅通无阻，达于四方。”
李铁崖双目凝视着堂中悬挂的巨幅昭义疆域图，手指缓缓划过潞、泽、磁、邢、洺、河中诸州，沉声道：“二位先生，便请详述。这昭义新制，当如何搭建？”
“政事，首在安民、理财、用人、司法。” 韩德让铺开一张精心绘制的草图，“老臣愚见，可于节度使府之下，设‘政事堂’，为总理民政之中枢。政事堂设‘知政事’一人，总领全局，由德高望重、精通政务者任之。其下，仿唐制而简化，分设六曹，各司其职。”
他手指草图：“一曰户曹，掌户籍、田亩、赋税、徭役、仓储。需重新丈量土地，编造鱼鳞图册，核实户口，均平赋役，此为国之根本，财赋之源。二曰工曹，掌城池、宫室、道路、桥梁、水利之修缮营造，亦管矿冶、匠作。三曰兵曹，” 他顿了顿，“此兵曹非掌征战，乃司军籍、武选、地图、甲仗、粮秣之政令，与军事指挥分离，专司后勤、武备与军务文牍。”
“四曰刑曹，掌律令、刑法、讼狱、按复。需重订简明律条，严明法纪，使民有所畏，吏有所循。五曰礼曹，掌仪制、祠祭、学校、贡举、医卜。乱世礼崩，然不可全废，尤需重学校以育人才，明仪制以正名分。六曰吏曹，掌文选、勋封、考课之政。此为铨选枢纽，需立章程，以才能、功绩、德行为准，杜绝私谒，广纳贤才。”
“六曹各设郎中为主官，下设员外郎、主事等佐吏。各州则相应设六曹参军，统归于政事堂及本州刺史管辖。”韩德让总结道，“如此，民政诸事，皆有专司，权责分明，条理清晰。政事堂统筹，六曹分理，各州执行，纲举目张。”
“韩老所拟，甚为周详。”冯渊补充，“然，需有监察。可于政事堂外，另设‘察院’，选刚正敢言之士为监察御史，分巡各州，访察吏治得失、民间疾苦、刑狱冤滥，直奏主公，不受州县管辖。此乃耳目之寄，防腐之要。”
李铁崖缓缓点头：“政事堂、六曹、察院……可。韩老，这第一任知政事，非你莫属。六曹郎中、监察御史人选，你可与冯先生斟酌，从现有僚属及地方干吏中选拔，务求德才兼备，尤以清廉、实干为先。章程细则，尽快拟出，颁布各州。”
“老臣领命。”韩德让肃然。
“军政，” 冯渊接过话头，指向草图另一部分，“当效仿汉之幕府、唐之都督，设‘昭义都督府’，为主公亲领之最高军事统御机构。都督府下设长史、司马、诸曹参军，分掌参谋、军令、训练、赏罚等务。然，此为核心，具体统兵，需另设体系，以求‘将不专兵，兵不识将’，防微杜渐。”
“老臣以为，可将我昭义现有及未来可募之兵马，分为三类。”冯渊伸出三指，“其一，牙兵，亦称中军、亲军（如石坚统领的重甲骑兵）。此乃主公直辖之最精锐部队，常驻潞州，装备最良，待遇最优，训练最严。分为骑、步、弩诸营，择忠勇绝伦之将统领，专司宿卫、征伐、应急。牙兵规模，当前可维持在五千至一万，随势力扩张而增。此乃主公之刀锋，震慑内外之根本。”
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