建安二年（公元197年）春，徐州，彭城。
彭城的残雪尚未完全消融，料峭的春寒依旧在清晨的空气中弥漫，然而，这座刚刚经历过血与火洗礼的古老州治，却已然在一种全新的、充满了蓬勃生机的氛围中，悄然苏醒。街头巷尾，那些在战火中被毁坏的庐舍正在被修葺，新翻的泥土散发着特有的芬芳；田野阡陌之间，也开始出现三三两两的农人，他们虽然衣衫依旧单薄，但眼神中却已不再是往日的麻木与绝望，而是对未来生活的一份殷切期盼。
这一切的改变，皆源于那位如同天神下凡般，将他们从曹军屠刀下解救出来，并带来了前所未有的仁政与希望的年轻统治者——大司马、冀徐两州牧，林凡。
太守府的书房之内，灯火彻夜通明。林凡正伏案疾书，他面前的案几之上，堆满了来自徐州各郡县的文书、格物院关于各项新技术推广的计划、以及斥候们从四面八方传回的军情急报。他眉头微蹙，神情专注，手中的狼毫笔在雪白的纸张上飞快地游走，时而勾勒，时而批注，将一道道关乎徐州未来的政令，清晰而果断地书写下来。
自击退曹操，正式入主徐州以来，林凡便将大部分精力，都投入到了这片饱受创伤的土地的恢复与重建之上。他深知，军事上的胜利，仅仅是夺取天下的第一步，而民心所向，内政治理，才是决定最终成败的关键。他要将徐州，打造成继冀州、关中之后，又一个稳固的、能够源源不断为他提供兵员、粮草和民心支持的战略大后方。
“均田令”、“工商促进法”、“格物兴科条令”，这三项在冀州和关中已初见成效的新政，如同三把利剑，直指徐州那些盘根错节、积弊已久的旧有势力。
推行“均田令”，无疑是其中阻力最大，也是最为关键的一环。徐州自古便是世家大族林立之地，土地兼并之风，尤为严重。林凡虽然言明，所均者乃无主荒田与逆产，但清查田亩、核定人口的过程，必然会触动那些隐匿田产、偷逃赋税的豪强劣绅的核心利益。
“主公，下邳陈氏、东海糜氏等几家大族，近日联名上书，言均田令有违祖制，与民争利，请求主公暂缓推行，以免引发地方不稳。”随军参赞苏哲，手捧一卷文书，神色凝重地禀报道。他清秀的眉宇间，带着一丝对这些地方豪强顽固不化的忧虑。
林凡放下手中的毛笔，接过文书，迅速阅览一遍，嘴角勾起一抹冷冽的弧度：“哼，与民争利？他们口中的‘民’，恐怕只是他们这些世代盘踞、不事生产、却坐拥万顷良田的所谓‘士族’吧！真正的徐州百姓，此刻恐怕正盼着本将的均田令，能早日让他们分到属于自己的土地呢！”
他站起身，走到悬挂在墙壁上的徐州堪舆图前，目光在下邳、东海等几个郡县的位置上久久停留，声音中带着一丝不容置疑的决断：“传我将令！命赵武将军，亲率‘丹阳讨逆军’一部，前往下邳、东海等地，协助地方官府，清查田亩，核定人口！若有士族豪强，胆敢公然抗拒，或暗中煽动民乱，阻挠新政推行者，便以‘通敌叛逆’论处！格杀勿论！”
他知道，对于这些根深蒂固的保守势力，一味的退让与妥协，只会助长他们的嚣张气焰。唯有以雷霆手段，杀鸡儆猴，方能震慑宵小，为新政的顺利推行，扫清障碍！
“但是，”林凡话锋一转，眼中闪过一丝睿智的光芒，“元直先生那边，也要同时行动起来。”
他转向侍立一旁的徐庶，温言道：“元直先生，你在颍川士林之中，素有贤名，与徐州本地不少士人亦有旧交。那些对新政心存疑虑，但尚非顽固不化之辈的士绅大族，还需先生亲自出面，晓以利害，阐明我等推行新政，乃是为了徐州之长治久安，百姓之安居乐业，并非要与他们为难。若他们肯主动配合，献出部分隐匿之田产，并支持新政，本将不仅既往不咎，更会委以重任，让他们在新时代的徐州，依旧能保有其应有的地位与荣耀。”
他深知，治理地方，不能仅仅依靠强权，更要懂得“分化拉拢，恩威并施”的道理。将一部分开明士绅争取过来，孤立那些顽固的反对者，才能最大限度地减少改革的阻力。
徐庶抚着颌下短须，眼中闪过一丝赞赏，躬身道：“主公高瞻远瞩，恩威并用，实乃明主之风。庶定当竭尽所能，不负主公所托，为新政之推行，奔走呼号，争取更多士人之理解与支持。”
他顿了顿，脸上露出一丝喜色，继续道：“启禀主公，自‘招贤馆’在彭城设立以来，短短数日，便已有不少来自徐州各地的寒门士子、以及一些不愿屈身事曹的避乱贤才，前来投奔。其中，有几人颇具才干，庶已与其深谈，正待主公亲自接见。”
“哦？竟有此事？”林凡闻言，精神一振，心中的阴霾也消散了不少，“快快说来听听！本将正愁麾下缺少治理地方的得力干将呢！”
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