卷首语
《左传》有云：“居安思危，思则有备，有备无患。”《汉书·陈汤传》亦载：“明犯强汉者，虽远必诛；安守疆土者，虽久必固。”《孙子兵法》更诫：“无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”三论递相呼应，皆揭边防之要谛——非恃一时之安，而贵守常谋远，非凭一战之胜，而重久备固疆也。
昔者，圣主萧燊躬亲庶政，以新政安邦，亲总《新政律》编撰之役。数月之间，遍历州郡巡疆问俗，召集群卿廷议商榷，布告天下广纳舆情，三易其稿，终使新政之绩凝为律典，以制度之磐石，托举大吴盛世之基。是时也，漠北鞑靼、北狄诸部，经数番交兵挫锐，势穷力竭，遣使奉金帛、上表称臣，边尘暂敛，烽烟渐息，朝堂上下皆有安枕之心。然萧燊端居宸极，垂拱理政之余，未尝一日释北疆之忧，尝召近臣入内殿，执舆图而叹曰：“边防者，国之藩篱，民之丘壑也。今边庭晏然，不过一时之休，若恃此而弛甲解备，使边戍空疏，他日部族复振，必卷土南侵，扰我生民，撼我国本，悔之晚矣！”
盖北方草原部族，逐水草而居，习性剽悍，叛服无常，其臣服也，非心服于德，实力屈于兵。萧燊深谙其性，连日来，或秉烛夜览北疆舆图，标注山川险隘；或召宿将旧臣，询往昔边战之艰；或览前朝边事载籍，察部族反复之迹。沉思累日，豁然有定，乃决计推行九边边防常态化之策，构建“堡垒御敌、骑兵驰援、互市安邻”三位一体之固防体系。以堡垒为垣，拒敌于漠南；以骑兵为锋，应突于瞬息；以互市为绳，结好于部族。庶几可收常守固疆之效，成久策安邦之业，使大吴盛世之辉，绵亘百代而不坠，泽被四海而无穷。
赠圣主安边
金城关隘壮边陲，圣略安边泽远夷。
玉垒重峦屏瀚海，互市风淳万载熙。
秋高气肃，金风拂殿，宫阙之内，香烟缭绕，文武百官按班序立，靴声寂然。萧燊端坐龙椅，龙颜沉凝，目扫群卿，缓缓开言：“今漠北诸部臣服，边庭暂宁，斯诚可喜。然朕思之，边防无小事，安澜需长守。九边为北疆门户，山川险固，干系天下安危，一时之定不足恃，唯立常态化之防，使固边之举融于日常、贯于始终，方能永绝边患，护我生民。今日召卿等议事，专论九边常态化建设之策，卿等皆怀经世之才，可各抒所见，共商安边大计。”
话音方落，百官皆颔首称善，咸赞陛下远虑。大将军蒙傲按剑出列，叩首有声，朗然奏曰：“陛下圣明！漠北诸部，素以游牧为生，剽悍好斗，前番败服，乃力屈而非心服。若此时弛防解甲，待其休养生息、势力复振，必卷土重来，侵扰边鄙。臣久戍北疆，深知九边防线绵长，各镇险易不一、强弱有别，非统筹全局、常态布防，难以为继。臣愿以残躯，领兵部诸僚，董理边防建设之事，鞠躬尽瘁，以守疆土。”
蒙傲言毕，兵部尚书秦昭接踵出列，躬身补充：“蒙大将军所言极是。今九边边军，虽经战阵，战力尚可，然部署分散，各镇协同不畅，且战后将士多有懈怠之心，锐气渐减。欲行常态化防御，必先整饬边军：精简冗员，留其精锐；优化部署，补其薄弱；建预警之制，通机动之途，使遇变能快速响应、从容处置。臣恳请陛下授权，与蒙大将军同心协力，详定布防之策，明定各镇之责。”
中书令孟承绪亦起身进言，声气沉稳：“陛下，臣以为，固边在兵，亦在和。前番边境互市，虽通有无，然规制未备，管控疏阔，常有货贿纷争、偷税漏税之弊，甚者激成部族嫌隙。若能规范互市，定其章程，明其品类，使边民与诸部共享太平之利，则民心安而边患息，此‘以贸促稳、以和固边’之良策也。”
萧燊闻言，龙颜稍悦，抚案而曰：“卿等所言，皆中要害，合朕心意。即日起，启动九边边防常态化建设，以‘堡垒防御+骑兵机动+互市管控’为纲，构立体之防。蒙傲、秦昭，主军事防御，掌边军部署、堡垒修缮、骑兵操练之事；孟承绪、谢明，主互市安抚，掌贸易规制、物资供应、部族沟通之责；杨启、虞谦，主督查问责，察官吏履职，纠推诿懈怠之弊。卿等各司其职，协同发力，必使九边成为北疆金城汤池，护我大吴永享安宁。”
九边固防之诏既下，蒙傲、秦昭不敢稍缓，即刻入兵部议事堂，集诸将官、僚属，详议实施方案。二人皆久历边事，深知九边各镇地理之异、防御之需，遂循“守得住、反应快、和得稳”之旨，逐镇勘察、逐事谋划，终定三位一体边防之细则，使堡垒、骑兵、互市三者相济，首尾呼应。
堡垒防御一端，命工部尚书冯衍总领其事，协兵部右侍郎于擎、西北副总兵赵烈等，赴九边各镇实地踏勘。冯衍素性严谨，每至一镇，必登城览险，检视旧堡，记录墙体损毁、设施残缺之状，结合实战需求，定修缮、新建之规。诏命新建堡垒，必兼具屯兵、储物、御敌之能，墙高丈余，外设壕沟，内备粮草、火器；旧堡则逐一加固，补其疏漏，增设了望口与烽火台，使各镇堡垒连成一线，互为犄角。西北副总兵赵烈，专司烽火台督造，于漠北要道、山隘之处，增筑烽火台数十座，完善信号传递之制，使一镇有警，诸镇皆知，快速联动。蓟州参将江锋，则重点加固长城沿线隘口，以拱卫京畿，使蓟州成为北疆第二道屏障。
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