萧燊听罢众臣奏报与建言，神色愈坚，扫视朝堂，沉声道：“海疆安宁，关乎国本，系乎南线反攻成败，海防升级刻不容缓。传旨！令秦昭、冯衍、于擎三人牵头，联户部、沿海各省布政使，组建海防升级统筹专班，即刻启程赴沿海各地，全面察勘海防实情，摸清症结、细化需求，三日内具详实升级方案呈朕。另令都察院左都御史虞谦，遣得力专员，全程监督方案制定与后续实施，严查推诿扯皮、贪墨帑银等事，确保专款专用、成效落地，若有违规者，严惩不贷！”
秦昭率队抵浙闽沿海，首赴郑毅龙总兵府，集海正刚、钱海生等一线水师将领开座谈会，开门见山问曰：“诸位久戍海疆，与倭寇正面交锋，水师协同最大之痛点何在？尽可直言，本尚书必如实上报中枢。”郑毅龙见秦昭态度诚恳，直言不讳：“秦尚书，最大之患在‘政令不一、通讯不畅’。各省水师编制各异、训练战法有别，且分属地方管辖，战时往往‘各听其令’，难成合力。此番泉州港袭扰，若能通讯同步、统一调度，必能全歼倭寇。欲整合水师，当先明统一指挥体系，定标准化协同作战章程与通讯规范。”海正刚亦补充：“秦尚书，除协同之弊，炮台射程不足亦为大患。倭寇战船轻便灵动，善近海突袭，旧有炮台多在浅滩，射程仅三里，难在外海成有效拦截，需增筑深水炮台，将防御纵深推至外海，方能先期阻击倭寇。”钱海生则补陈观测之短：“现有远镜视野隘、清晰度差，雾天几不可用，观测兵常待倭寇迫近方觉，根本无充裕准备之时。”
冯衍率徐策等技官抵泉州，未急于议事，直赴海滨炮台实地察勘。登炮台，冯衍一眼见弊：炮台地基因常年海水浸蚀，已现裂隙；炮位布局失当，难成交叉火力；旧有红衣大炮炮身厚重，然炮管铸造工艺粗劣，内壁不光滑，致射程短、精度差。徐策即刻自行囊取出改良“千里镜”，递与冯衍：“尚书大人，此改良千里镜，采多层琉璃镜片叠加工艺，经反复打磨校准，视野较普通远镜扩三倍，观测距离可达十里，且清晰度大增，即便薄雾天气亦能清晰辨识目标。若于沿海要地均匀布设，构建观测网，可成全域无死角预警。”继而，徐策又出重型红衣大炮改良图纸，详释：“我等优化炮管铸造工艺，采精铁浇筑、多次打磨之法，同时调整火药配比，改良后之重型红衣大炮，射程可增至六里，精度亦显着提升，能有效打击外海倭寇战船。”冯衍接图纸细阅，颔首赞许：“此策可行，后续营造务必严守图纸标准，确保器械精良。”
于擎所率调研队，则直趋粤、鲁沿海，重点走访水师将领与地方有司，收集协同防御与地方保障之建言。抵粤后，广东布政使韩瑾即刻向于擎禀报地方保障之难：“于大人，海防升级乃国之大事，地方定然全力协从，然亦有诸多实际困厄。新建炮台、观测点需占用大量沿海土地，部分土地涉及村民宅基地与渔民养殖区，征地协调甚难；同时，营造需征调大量民夫与工匠，沿海劳力本就紧张，需中枢统一协调调度；最要者，海防升级帑银浩繁，广东近年因抗倭战事，府库早已空虚，难承巨额开支。”随后，于擎赴鲁，山东布政使韩松年提出海陆联动之具体需求：“于大人，山东沿海盐场与渔港密布，乃倭寇重点觊觎之地。此区域海岸线曲折，仅赖水师难全面防御，需强海防与陆营守军之联动，建议于要港与盐场周边增设联防指挥所，配专职通讯人员，确保水师与陆营守军能快速响应、协同作战。”于擎详录诸官所言，承诺如实上报中枢，统筹解决。
三日夜紧锣密鼓实地调研后，三支调研队会于泉州，连夜汇总各方情状。秦昭梳理水师整合与协同作战之需，冯衍汇总技艺升级与工程营造之标准，于擎整理地方保障之难与建言，三人反复研讨、修订完善，终拟定《沿海海防体系升级初步方案》。方案明定三大核心要务，成完整升级闭环：一者，增筑深水炮台与改良千里镜观测网，重点解“探测近、打击弱”之困，提升外海预警与远程打击之力；二者，整合沿海水师之力，组建浙闽、粤琼、鲁苏三大区域性水师联防舰队，明定统一指挥体系与协同作战章程，成海域全域协同防御；三者，建立海防与陆营守军常态化联动机制，完善通讯与驰援流程，确保海陆夹击倭寇。方案更详析帑银预算、人员调配、工期规划等，明定分工：冯衍牵头掌技艺升级与工程营造，秦昭牵头掌水师整合与协同训练，谢明掌统筹帑银保障，沿海各省布政使掌地方协调与施工保障。
三日后，统筹专班携《沿海海防体系升级初步方案》返京师，呈交萧燊。萧燊即刻召集中书令孟承绪、侍中纪云舟、户部尚书谢明、浙江布政使秦仲等核心官员，于太和殿开专题会议共议方案。会上，秦昭详禀方案核心内容与调研所遇之困，冯衍补释技艺升级之可行性与工程营造之关键节点，于擎则禀报地方保障之难与解决思路。听罢禀报，孟承绪率先进言：“陛下，水师整合乃方案核心，亦为难点。需兼顾地方利益与协同效能，不可一味求‘大一统’。臣建议保留各省水师原有编制与日常训练自主权，增设联防舰队统领，仅掌战时统一调度与协同演练，成‘统分结合’之势，既保协同作战之力，又稳地方军心与行政秩序。”
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