萧燊闻知这些症结,即刻召集内阁阁老及中书、门下两省主官召开专题会议,共商优化之策。杨启率先进言:“陛下,新准则之核心在于杜绝草率决策,非为拖延决策。针对紧急事务,可设‘紧急票拟通道’,简化史料援引与利弊分析的形式,留存核心内容,确保决策效率。”杨璞随即补充:“利弊分析可依事务类型各有侧重,如军政事务偏重军政与风险维度,财税事务偏重财税与民生维度,无需面面俱到、徒增繁琐。”
孟承绪建言:“多元方案可明确标注适用场景与优先级,诸如‘上策适用于番部配合之时’‘中策为常规情形首选’‘下策仅适用于紧急避险’,方便陛下快速择定。”纪云舟亦提议:“门下省审核可采‘分级审核’之制,紧急事务简化流程,仅核核心准则是否达标;常规事务从严审核,确保票拟质量。”
萧燊认真听取众臣建言,当即拍板优化流程:其一,设立紧急票拟通道,遇军务、灾荒等急务,史料援引可简化为一条核心案例,利弊分析侧重核心维度,方案缩减为两套,确保当日完成票拟;其二,实行分类利弊分析,依事务类型明确核心分析维度,非核心维度简要阐述即可;其三,优化多元方案标注,清晰列明各方案适用场景与优先级;其四,推行分级审核制,区分紧急与常规事务,差异化开展审核。
流程优化后,内阁票拟效率大幅提升。处置江南地方叛乱事务时,阁臣们借紧急票拟通道,仅用半日便完成票拟。他们援引前朝“平定七国之乱”的案例,侧重军政与民生维度剖析利弊,拟定“重兵围剿”与“招抚分化”两套方案。萧燊迅速选定“招抚分化为主、重兵围剿为辅”之策,成功快速平定叛乱。
票拟流程优化后,效率与质量得以兼顾,然萧燊发现,部分阁臣尤其是年轻阁臣,在史料援引、利弊分析、方案拟定方面仍显能力不足。为从根源提升阁臣票拟能力,萧燊令吏部尚书沈敬之牵头,组织内阁阁臣及属官开展专项培训。
培训内容分为三大模块:史料援引模块由翰林院资深史官授课,讲授如何精准筛选与事务高度相关的史料、提炼案例成败得失、实现史料与当前事务的有机融合;利弊分析模块由户部尚书谢明、兵部尚书秦昭等实务重臣主讲,分享从财税、军政、民生等维度剖析问题之法,详解如何以数据支撑分析结论;方案拟定模块由前任首席阁老周伯衡亲授,传授多元方案拟定思路,阐释如何区分上策、中策、下策,明晰各方案适用场景。
培训采用“理论授课+案例实操”相结合的模式。理论授课结束后,培训方选取“盐铁官营决策”“黄河治水方略”等历史经典决策案例,令阁臣分组开展票拟实操,严守三大准则完成票拟内容。实操结束后,由授课老师逐组点评,直指问题症结,给出改进方向。
年轻阁臣李云岫在培训中获益良多。史料援引实操时,他初选案例与所议事务关联度不高,经史官点评点拨,习得凭核心关键词精准匹配案例之法;利弊分析实操中,他原本对财税维度剖析不足,经谢明悉心指导,掌握了运用国库数据、赋税统计等资料支撑分析的技巧;方案拟定实操里,他起初拟定的方案差异甚微,经周伯衡点拨,领悟到从不同策略角度拟定差异化方案的精髓。
培训落幕,沈敬之组织票拟能力考核,结果显示阁臣们的票拟能力均有显着提升,尤以年轻阁臣进步最为突出。萧燊对培训成效甚为满意,叮嘱沈敬之:“阁臣票拟能力关乎中枢决策质量,此类培训需定期开展,形成长效机制,确保阁臣始终保持高水平的票拟能力。”
为确保内阁票拟新准则长效推行,萧燊令吏部将票拟质量纳入阁臣年度考核体系,建立“票拟质量考核机制”,以制度约束倒逼阁臣审慎理政。沈敬之领旨后,即刻组织吏部官员拟定考核细则,明确考核指标、考评方式与奖惩举措。
考核之目凡三,应票拟三准则:一曰史料佐证,核三事:甲,案例之切要;乙,史实之确凿;丙,征引之繁简。二曰利弊析辨,核三事:丁,维度之周延;戊,论析之详明;己,佐证之有据。三曰多案拟议,核三事:庚,方案之多寡;辛,措置之差异;壬,适用之明晰。考核之等凡三:上曰优,次曰中,下曰劣。
考评方式采“日常抽查+定期考核”相结合:日常抽查由都察院左都御史虞谦负责,每月随机抽阅阁臣3-5份票拟进行考评;定期考核由吏部牵头,每年年末开展全面考核,对阁臣全年票拟进行综合评定。考核终绩,以日常抽查均分占六成、定期考核得分占四成,加权核算而定。
奖惩举措与考核结果直接挂钩:考核获优者,优先纳入升迁候选名单,赏黄金、绸缎等物资,且于朝堂公开表彰;考核合格者,不奖不罚,责令针对短板加以改进;考核劣等者,取消当年升迁资格,扣发半年俸禄,同时予以诫勉谈话;若连续两年考核劣等,即调离内阁,另行调任。
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