1009 章：临行诏谕（至元四十六年春萧虎赐李衡便宜行事权并许遇反抗召虎卫驰援）（至元四十六年春三月廿五?中都白虎殿 / 李衡中都暂居驿馆 / 虎卫主营地那拉珠尔帐 / 中都南门驿站）
李衡赴草原统筹的准备已近尾声，但萧虎与耶律楚材复盘 “草原潜在风险” 时发现 —— 诸王对量天尺推广的抵触未消（阿里不哥暗中集结骑士，合丹拖延超限马交收）、部落纠纷处置需即时决断（弘吉剌部与兀良哈部因 “传统草场边界” 互生嫌隙）、汉官与草原吏员协同偶有滞后（遇突发反抗难快速调援）。此时若仍按 “事事奏请中都” 的流程，恐错失处置良机，萧虎遂决定 “赐李衡便宜行事权”，许其 “临机处置实务、遇反抗召虎卫”，为草原统筹装上 “应急阀门”。
刘七（白虎堂统领）递上最新《诸王动态密报》：阿里不哥部 “近三日增派骑士巡逻草场边界，帐篷数量比上月多二十顶”，细作推测 “或在囤积粮草、集结人手”；合丹部虽承诺交马，却 “以‘马群染病’为由，拖延交马日期”；也速蒙哥部更 “派使者赴各中立部落，游说‘若元廷强量，共拒之’”。刘七道：“诸王在等李大人赴草原后‘抓错处’，若李大人无临机处置权，遇反抗只能奏请，恐给诸王可乘之机。” 萧虎指尖轻叩案几，沉声道：“不能让李衡绑着手脚去草原。”
李衡从弘吉剌部传回的《实务预判册》中提及：“草原部落多‘认传统、轻文书’，春季草场返青时，易因‘谁先放牧’起纠纷，若需等中都批复，纠纷恐演变为冲突。” 他举例：“去年弘吉剌部与兀良哈部因‘西坡草场’争执，等中都批复用了五日，期间双方已伤三人、死五匹马。” 耶律楚材补充：“草原治理，‘快’是关键 —— 纠纷早处置一日，便少一分激化风险；反抗早平息一刻，便多一分民心稳定。” 这番话，让萧虎更坚定 “赐便宜权” 的决心。
此前试点中，汉官周彬遇 “阿里不哥部骑士阻丈量”，需 “先报中都、再等虎卫调令”，前后用了三日，丈量进度停滞；克鲁伦河分营虎卫虽距事发地仅半日路程，却因 “无萧虎手令” 不敢擅自驰援。那拉珠尔在《虎卫协同建议》中写道：“虎卫驻草原分营共五处，若李大人能直接调援，响应时间可从三日缩至半日，既能快速控局，又能减少部民恐慌。” 萧虎翻看建议，在 “直接调援” 四字旁画红圈：“军随实务动，才能护实务。”
耶律楚材取来《元史?世祖本纪》副本，翻至 “至元二十五年，授哈剌哈孙为和林宣慰使，赐便宜行事权，遇边警可调附近万户府军” 条目，道：“前代治边疆，多授官员便宜权 —— 哈剌哈孙凭此权，曾一日内平息乃颜部余党叛乱；今日赐李衡此权，是循大元旧制，名正言顺，诸王也难非议。” 他还取来 “成吉思汗授木华黎‘承制行事’的典故”，“当年木华黎经略中原，大汗授其‘凡所奏请，皆听便宜’，才快速平定中原；今日治草原，亦当如此。”
萧虎最终定 “两步诏谕计划”：第一步 “定权限范围”（与耶律楚材、李衡、那拉珠尔商议，明确 “便宜行事” 含哪些事、召虎卫需哪些凭证）；第二步 “制诏谕文书”（用蒙汉双语书写，加盖元廷玉玺，配 “便宜行事令牌” 与 “虎卫调援符”）。他对下属道：“三日内完成筹备，三月廿八，在白虎殿正式诏谕李衡 —— 要让李衡带着权、带着后盾去草原，更要让诸王知道，李衡的背后，是元廷的全部力量。”
萧虎赐李衡的 “便宜行事权”，非 “无限之权”，而是基于元代 “边疆实务官授权规范” 的 “有限临机权”—— 既明确 “可做什么”（实务处置、纠纷调解、临时调援），也划定 “不可做什么”（不得更改量天尺标准、不得私增赋税、不得滥杀部民），既贴合草原实务需求，又符合元代 “集权下的分权” 治理逻辑。
耶律楚材为李衡详解 “便宜行事权” 的元代传统：“大元治边疆，官员权限分‘常权’与‘特权’—— 常权是‘按章办事’（如丈量、烙印），特权便是‘便宜行事’（如临机处置纠纷、调援）。” 他举例：“至元四十年，江南行省平章政事不忽木，因‘浙西水患’获便宜权，可‘先开仓放粮、后奏报中都’，救民数十万；今日李大人的便宜权，是‘实务处置 + 军事调援’，比不忽木的权限更全，因草原比江南更复杂。” 李衡躬身道：“臣懂，此权是为治草原，非为个人。”
萧虎与李衡商定 “实务便宜权” 三方面：一是 “草场纠纷处置”—— 遇部落因草场争执，李衡可 “先查传统边界（由草原吏员指认）、再按量天尺核算，当场定归属，事后补报中都”；二是 “补贴标准微调”—— 若部落因 “草场贫瘠” 交超限马后缺粮，可 “临时提高补贴一成，从附近驿站调粮，无需等中都批复”；三是 “汉官与草原吏员协同调整”—— 若某队协作效率低，可 “临时调换人员，优先保障丈量进度”。萧虎强调：“实务权，是为了‘不卡壳’，但核心标准（量天尺、印记）不能改 —— 改了，元廷的规矩就乱了。”
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