陈从进成婚后，仅仅腻歪了两日，便将全部的精力投入在妫州的政务上，陈从进提拔录事参军陶师琯为刺史别驾，又从原先的六曹参军中，选人升迁长史，录事参军等职。
陈从进也知道这是前任留下来的队伍，不过奈何陈从进自己身边没有什么得力的读书人，只能因地制宜，先把架构填满，让刺史府可以正常运转。
而负责军事方面的司马一职，陈从进想了想，最后还是决定由郭崇景兼任。
司马之职，主要是管理地方州兵，以及和维护治安方面，比如招募，训练，打击盗贼等等。
陈从进心头感慨，自己现在缺什么，什么都缺，但最重要的，还是缺人才啊。
时间来到九月末，在妫州政务一切太平后，陈从进带着陶师琯，李丰以及亲兵，离开怀戎，巡视地方，他要看一看自己的治下。
文书中，用文字描绘，终究没有现实中亲眼所见来的更清晰，只有亲眼所见，才能知道百姓的生活，究竟是什么样子的。
在陈从进的构思中，他先去妫川，缙山二县，在之后，则去巡视广边军城。
妫州，在卢龙镇中，地处西北面，而妫州境内，可以大略分为两部分，广边军城，宁武军城，怀安军城，这三座军城，以一条直线般，将妫州分为两半。
军城以东，基本上都是农耕地区，就是胡人在此处定居，也是以农耕为主，而在军城以西，则为各部牧民放牧为生。
其实以实际而言，在这个时候，胡汉之间，真正的差异化，只在生活习俗的不同，汉人从事放牧，时间一久，生活习俗不可避免的转向游牧，而胡人种地，时间越久，也就越像汉人。
就好比西北地区，在大唐覆灭后，宋无力收复西域，那么原先的汉人，也就逐渐胡化了。
妫川，缙山二县，紧邻清夷大河，而从北面顺流而下的则是顺义河，在大河两岸，耕地面积十分广阔，可以说，妫州的军粮，近半都是这两县所产出。
行至路上，陈从进侧头向着陶师琯问道：“陶别驾久在妫州，某有一事请教。”
陶师琯闻言，连忙躬身行礼道：“使君请说，属下但有所知，必知无不言，言无不尽。”
陈从进缓缓说道：“某是武人，战阵搏杀，自然是当仁不让，可如今上任刺史，为政一方，每日所思所想，便是如何能让妫州数十万百姓，安居乐业，不知陶别驾有何教我？”
这问题太大了，陶师琯久在基层，他知道说些空话，自然是简单的，但是要真正去办成这件事，那困难何止是百倍。
见陶师琯面露难色，陈从进笑了笑，随即又道：“陶别驾可是为难？”
“……使君。”陶师琯略一思忖，随后拱手答道：“欲使百姓安居乐业，其策有二，首在农事，当劝课农桑，丈量田亩，察水利之况，若有淤塞，组织民力疏浚河道，修筑堤坝，掘引水之渠。
其二在于商贸，妫州地处要冲，草原胡部多牛羊马匹，中原则多绢帛铁器，若能善用其利，整饬道路，打击匪盗，庇护商旅往来，再于城中设市，规范交易之序，许以便利，如此，既增百姓营生之机，又充府库之财。”
陶师琯说的话，有道理吗？有，而且是对的，只是世间之事，对的却未必能做成，若都能按制而走的话，天下早已大同了。
丈量田亩是麻烦事，兴修水利，所动用的民力也不是一个小数字，至于商贸，倒是挺好，但可惜的是，大宗商品，很少从妫州流出，天德，振武，大同，都在分润着草原的贸易，而且草原诸部，实在是太多了，商人没有强力的保护，根本不敢走太远。
陈从进听完后，点了点头，赞道：“陶别驾，果然大才也，昔日为录事参军，可真是屈才了，依我看，日后当个宰执也不为过。”
在旁边的李丰听到这，那是一脸诧异的盯着陶师琯，他没想到，都将居然如此看中这个人，竟然还认为他以后可以当宰相，李丰心中暗自思量，看来以后要对陶别驾客气一点了。
陶师琯也看到了李丰的眼神，连忙对着陈从进作揖道：“使君折煞属下了，属下如今能高居别驾之职，已是使君抬爱了，至于宰执之贵，陶某实不敢奢求。”
陈从进笑了笑，过了一会，又问了一个问题，这一次，陈从进问的更细节点，就是问如何才能得到更多的钱。
养军，足粮，也要足饷，唐初时，以府兵制，国家平日里无需养兵，只有逢战时，赏赐，抚恤才有金钱支出。
可府兵制最重要的根源，便是土地，唐时不禁土地买卖，时间一久，土地不可避免的兼并，府兵制也就逐渐败坏，到了唐末时，府兵制已经可以说是名存实亡了。
募兵制大行其道，若平日里不发军饷，仅靠不定制的赏赐，那么士兵闹事，索要赏赐的事，便会不时发生，而这种事只要起了个头，那么之后，绝对收不住。
陈从进的问话，其核心意思绝不是掠夺民财，搞刮地皮那一套，那是饮鸩止渴，绝不可行。
而陶师琯听后，半点思索都无，立刻脱口而出：“若要得钱而不伤民力，最好大种桑树，三年后，可得大利！”
陈从进闻言，虚心求教，这些年都在军中，不事生产，突然间治政一方，他确实有些不知道第一步该从何处下手。
待听完陶师琯细说之后，陈从进心中一动，桑树多了，桑蚕业就会兴起，届时可以在各地形成规模化，而不是当下的家庭作坊，这年头，绢帛可以当钱用，无论是草原还是内地军州，对绢帛都是认可的。
陈从进想到这，立刻停下马车，命陶师琯立刻写下劝桑令，陶师琯闻言，当即铺纸研墨。
而就在陶师琯准备书写时，陈从进忽然问道：“大种桑树，是否会侵占田亩，而至粮食减产？”
陶师琯当即回道：“桑树可在坡地，及半旱水田下种植，不过，属下会行文各县，粮田严禁侵占。”
陈从进点了点头，陶师琯见状，当即奋笔疾书，很快，文书便写完。
“……自即日起，各地速选宜地，遍种桑树，然不得侵占农田。”陈从进接过来，看了一遍，确定没有问题后，随即盖下自己的刺史大印。
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