他把罗马逃出来的亡命者的首领组织成元老院，这元老院增至三百人，按罗马的方式办理政事，推举官吏。他认部下军队为罗马军队，用罗马人充任将领，毫无例外。对于西班牙人，他是总督。他在西班牙发号施令，不论是征集物资还是政法队伍，他都以西班牙总督的身份进行。塞尔托里乌斯不是一个“暴君”而且还非常宽仁，从不照例施行虐政，却努力使西班牙人民亲附罗马和他自己。
也正因为如此，罗马元老院根本没有办法任命新的西班牙总督，这就已经说明了一切。在罗马的伦理和文化中这是不允许的。
因为塞尔托里乌斯一直自称是罗马的西班牙总督，他从来没有自称为西班牙国王或卢西塔尼亚国王。如此一来，现在西班牙和罗马之间的战争属于内战，一旦元老院剥夺塞尔托里乌斯的官职，那么内战就变成了外战，再也没有妥协的可能了。
塞尔托里乌斯一旦称王就必然是罗马之外的王，因为罗马早就已经结束了王政时代，只要称王就不再属于罗马。那么分裂国家的罪名就需要由罗马元老院来承担，是他们开除昆图斯·塞多留才导致他称王的，可是这个罪名和后果罗马元老院无论如何承担不起。
至于西班牙元老院……确实是罗马元老院的劲敌，但如果双方没有最后撕破脸，保持了体面，也不是没有办法解决。塞尔托里乌斯一旦最后胜利了，那么，挑挑拣拣也可以把这些人塞进罗马元老院。毕竟这些人很多都是马略派分子，苏拉实施独裁暴政之前，他们就在元老院中。
凡事留一线，日后好相见，就是在形容此时的罗马和西班牙，此时的罗马元老院和西班牙元老院。
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