代州府衙议事厅内，烛火映照下，周朔的面容如同浸在寒潭中的玄铁，沉冷而坚硬。空气中残留着昨夜追捕的血腥气，更添了几分凝肃。
“崔琰，”周朔的目光转向新任谋士，声音不高，却带着穿透人心的力量，“水泥泄露之事，细说。”
崔琰上前一步，玄色衣袍衬得他身形愈发挺拔。
他早有准备，语速清晰沉稳：“回禀主公，水泥作坊自设立之初，便严格施行‘流水隔绝’之法。各工序匠人，只知本段工艺，严禁串岗、探听、私传。核心配方，如石灰石煅烧火候、黏土精炼比例、石膏添加时机，均掌握在极少数死忠匠头与属下手中，且分册保管，互不相通。因此，配方本身，尚未泄露。”
他顿了顿，语气带上几分冷厉：“此番流出者，皆为成品水泥。经麒麟卫与工坊执事联手彻查，问题出在修路工段。有数名工头，贪图陈、秦两家许以重利，利用监管间隙，克扣每日定额水泥，积少成多，再趁夜色通过城外废弃沟渠转运交易。证据确凿，涉事工头七人，协助转运力夫十一人，均已收押待审。请主公示下，如何处置？”
厅内一片寂静，只有烛火偶尔的噼啪声。所有人都看着周朔。这些人，等于是在掘代州未来的根基。
周朔眼中寒光一闪，没有半分犹豫，声音斩钉截铁：“记录在册，罪证确凿者，为首七名工头，斩立决，首级悬于城门三日，以儆效尤！其余十一人，连同其家眷，即刻驱逐出代州！通告全境，凡我代州所属，永不接纳此等背主求荣之徒！”
这冰冷的判决，让厅内温度骤降。崔琰肃然领命：“是！”
周朔的目光扫过众人，继续道：“此等漏洞，源于身份混乱，鱼目混珠。徐凤！”
“学生在！”徐凤立刻出列，神情专注。
“着你即刻组建‘户籍管理部’，专司此事。”
周朔的声音带着不容置疑的规划力，“第一，为代州所有登记在册之百姓，制作‘身份牌’。以硬木为材，正面雕刻持牌人头像，力求形似神具；背面刻写其姓名、籍贯、居所详细地址（精确至坊、巷、门牌）、体貌特征（如身高、面痣、伤疤等）。此牌，即为代州子民唯一身份凭证！”
“第二，建立‘保甲连坐’之制。凡新入流民，或城镇村中新迁入户，以十户为一‘堡’。堡内各户，需相互监督，彼此担保。若堡内有人违法乱纪、私通外人，其余九户知情不报者，同罪连坐！凡有陌生可疑者接触堡内住户，必须上报！隐瞒不报者，十户同罚！”
“第三，城门稽查。自即日起，凡代州所属百姓进出城池，必须出示此‘身份牌’，经城门卫仔细比对相貌、特征、住址无误，方可放行。若有损毁、遗失，需立即报备补办，并缴纳罚金。外地商旅或需进城办事者，须于城门处登记造册，缴纳费用，办理‘临时身份木牌’，有效期一月，逾者重办。”
这制度，几乎是将整个代州变成了一张严密监控的大网。
徐凤听得心潮澎湃，这是前所未有的精细化管理，他迅速在脑中梳理着执行细节，同时敏锐地抓住一点：“主公，如此，前朝沿用之路引制度，是否可在代州境内废除？凡持此身份牌者，在代州辖地内通行，只验牌即可？”
“准！”周朔点头，“路引制度，繁琐低效，易生腐败，废之！身份牌即为我代州通行凭证。但防伪至关重要。木牌材质需特殊处理，雕刻纹路需暗藏不易察觉之标记，刻字刀法需统一且有暗记。着工匠坊、麒麟卫协同户籍管理部，专研防伪之法。一经发现伪造身份牌者，无论何人，立斩不赦！”
“学生明白！定当竭尽全力，将此户籍管理体系尽快推行完善！”徐凤躬身，声音带着压抑不住的激动和责任感。
“崔琰。”周朔的目光再次投向谋士。
“属下在。”
一份墨迹犹新的绢帛被周朔推到案几前方。
“此乃对青州冬季用兵方略。与其坐等陈国、秦家不断以王家余孽、军火库偷袭等阴私手段滋扰，不如主动出击，断其一臂！拿下青州，扼住陈国东出咽喉。届时，我书信一封递于陈景润案头，让他自己掂量，是继续搞那些上不得台面的小动作，还是想尝尝我大军兵临他皇城之下的滋味！”
这计划大胆得近乎疯狂！厅内众人皆是一凛。冬季用兵，向来是大忌。
徐凤眉头紧锁，上前一步，直言劝谏：“主公，此策虽利，然风险极大！寒冬腊月，天寒地冻，士卒行动不便，弓弦易弛，刀柄湿滑。后勤粮草运输，更是难上加难！泥泞封路，骡马难行，损耗倍增。且眼下正值道路建设关键期，粮草储备本已捉襟见肘，若再支撑大军远征，恐力有未逮！请主公三思！”
周朔并未动怒，反而点了点头：“你所虑甚是。崔琰，徐凤，此方略你二人先行细览。其中‘雪橇运粮’之法与‘集中火力攻城’之策，乃破局关键。你们需结合当下粮草储备、道路状况、天气预测，详加推演，评估其可行性、所需人力物力、可能遭遇之困难及应对预案。三日内，呈上详细报告，我再做定夺。”
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