商鞅变法后，提出军功爵制，确实成为了强国之基。
但如今，天下归一，中原大地俱为秦土，原本的政策，在和平时代不适合了。
前段时间，韩非找到嬴政谈话，特别指出秦军的某些制度非常不好。
比如说，每一名秦卒入伍之后，军服自己做，军粮自己买，还没有俸禄，纯粹是为爱发电。
如果在打仗的时候争得爵位，巨额投资自然不亏。
可是，绝大多数人，都没有那个晋升的命，他们就是炮灰。
一家人供养男子去打仗，结果到头来啥都没有，仅仅只有朝廷的抚恤金，可谓是输得倾家荡产。
而且，秦卒们没有钱用，他们侵占一城后，势必要抢劫，要杀人，才能从中获利，这是很难制止的恶劣行为。
却与尉缭子提出来的“王之仁师”概念，背道而驰。
嬴政耐心吸取韩非的意见，他决心要改变！
过去他是没得选，现在他想做个好皇帝。
从今以后，军粮、军服，全部由秦朝廷免费供给，并且，发放每名秦卒每月五十钱的俸禄。
而这一切良策的实行，要建立在朝廷粮草充足的前提下。
于是，嬴政花费了大半月的时间，编纂出这道《垦草令》，打算在立朝之后颁发。
一、整顿吏治，严格管理秦吏，不得剥削农人；
二、进行全国土地普查，如果地主豪绅有田地隐瞒不报，将立刻收归国有；
三、减少农业税，提高土地税，避免荒田无人耕种，且遏制土地兼并；
四、大幅度提高商业税率，从2%提升到5%，且严格管控各郡县市集交易行为；
五、增加各种农业、畜牧业的竞赛活动，优胜者将获得爵位奖励；
六、遏奢禁丽、勤穑务农、固农安邦、耕战一体。
尤其是最后一条，对全国上下所有地主豪绅的买卖活动，以及奢侈行为，都做出了严格管控。
比如说，宅院的大小取决于你的爵位高低，不是说你有钱有背景就能享受，要看你对国家有多大的贡献。
超出合法范围的宅院，将立刻收归国有。
秦国是土地国有制和私有制并存，承认土地私有，但是主体还是国有。
......
“宋兄，如何？”
嬴政希望听到宋坤的建议，却看见对方笑着点点头。
“很全面，无需再增。”
“不过——”
宋坤话音一转，让嬴政面色一喜。
要来了！
“所有上有政策，下有对策，你该如何确保，每一条制诏都能在基层落实呢？”
嬴政陷入了沉思，现在又扯出来反腐的问题。
秦吏存在腐败吗？那肯定有的，俸禄那么低，干的活又苦又累，还不如贪污来钱快。
“政哥，你难道没有发现，官吏之间的待遇，相差甚远吗？”
秦吏的俸禄设置得很合理，虽然工资不高，但是福利很多。
问题就在于，上下级的俸禄差距太大了。
为什么？
你看县令，通常只有在五级大夫爵位的人才能担任，这就意味着，他一个人领两份俸禄。
一是当县令的基本工资，二是爵位的朝廷年薪。
这就导致一种现状，底层小吏月薪三千，而县令却月薪十万，这特么的，哪个受得了？还是合法收入哦，不包含灰色收入。
底层小吏会在想，脏活累活都是我干的，你就坐在办公室里，凭什么工资比我高那么多？
不干又不行，一旦做了秦吏，没有特殊情况通常不允许辞职。
你可以留职入伍，但是不能随意离职！
比如喜，他在担任鄢地狱掾期间，就投笔入戎，参加灭赵战事，结束后，回到安陆县成为县令，因为他的爵位满足县令的基本要求，所以得到晋升。
“人为财死，鸟为食亡。往往最容易犯错误的，就是那群底层小吏。”
嬴政听闻宋坤的建议后，他决定回去再修改一下《吏律》，提高底层小吏的俸禄，降低中层官吏的俸禄。
“除此之外，还要监察。”
嬴政点点头说道：“我知道，如今最好的一把剑，就是宋兄建立的四方神台。”
四方神台原本是派出去打探各诸侯国消息的，如今天下归一，是时候回归了。
在各郡安排神使，暗中监察各郡县乡里的官吏，有无违法行为。
藏在暗处里的剑，远比明处的御史台，要好用得多。
......
酒足饭饱后，两人离开了酒亭，漫步在繁华的咸阳街道。
他们看到，秦朝和勍朝两国民众，相处得其乐融融，不由得会心一笑。
嬴政忽然笑道：“宋兄，你可知大秦民间，将你们国号称呼为什么吗？”
宋坤愣了愣：“不是夏勍吗？”
嬴政摇摇头：“非也，而是天勍。”
“？？？”
“勍地有两个都城，分别是伊吾和乌兰察布，虽分居东西，但同属长生天行省。”
宋坤比较懒，他没有嬴政的耐心，居然命名了三十六郡？
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