李彻此举，绝非一时兴起。
所谓成立立法司，也更非简单地增设一个衙门。
在他对大庆未来政治结构的设想中，立法、行政、司法三权应该交由不同机关执掌，令其各自独立运作，又相互牵制平衡。
听起来很熟悉，其实这就是‘三权分立’雏形，只是大庆尚有世家和皇权的参与。
他比谁都清楚，三权分立制度绝非民主的终极答案。
在前世西方的政治实践中，三权分立几乎从未真正实现过，三权之间相互渗透的情况十分普遍。
总统拥有否决立法的权力，还可以通过委托立法部分行使立法权；最高法院可以通过宪法解释权，参与行政机构的政策制定；国会则能够利用拨款权，参与行政决策等。
而在这个封建土壤深厚的时代，三权分立又能扎根多深、发挥多大效用，尚且是未知之数。
但，它至少能在这铁板一块的旧秩序上，撬开一道缝隙，为民主思想萌发的新芽，让出一线阳光与空间。
李彻曾无数次思考过，为何封建王朝如此稳固？
其实前世的清末，也曾经寻求立宪，走向民主。
但却是举步维艰，阻力重重，最终还未能立宪便被推翻了。
其实大清那个鸟样子，即便没被推翻，也根本不可能成为‘君主立宪制’的国家。
归根结底，在于民智未开，绝大部分百姓被压迫太久，处于愚昧之中。
而想要开启民智，只有大力推行教育，打破世家门阀对知识的垄断。
除此之外，还有更关键的一步，就是要削弱那套实行了几千年、严密而强大的封建官僚体系，停止士大夫阶层对亿万黎庶的压迫。
‘青天大老爷’听起来是个美好的词汇，承载着百姓对清官的无限期盼。
可若民众的头顶永远悬着一位乃至一群‘青天大老爷’，凡事都指望着他们来做主，来为自己申冤。
那么独立的公民意识便永无萌芽之日，真正的民主思想更无从谈起。
人民，将永远无法学会为自己负责，无法真正地站立起来。
这就是所谓的膝盖软，别说在古代了，即便到了后世，这种情况也没能完全消除。
因此，李彻推行初步的三权分立，其深层用意，就是要为天下平民百姓争取宝贵的成长时间。
唯有先将官僚手中那难以制约的权力加以分割、削弱，才能将更多的权利与空间让渡出来。
大庆未来的政治格局，才有可能引导民众逐步参与进来，学习自治。
他看着面露震撼的文载尹，沉声解释道：“文老，如今的朝廷实质上已有两套班子，内阁算一套，总揽机要；朝廷六部是另一套，分管具体政务。”
“朕需要他们二者互相牵制，避免一方独大，但眼下看来，他们之间的制衡之力还远远不够。”
“不说别人，就说文老您，手里管着立法之事，还想着回到内阁。”
“如此一来，虽然朝廷有两套班子，但掌握权力的终究是一群人，阶层终究被固化。”
李彻的话很直白，不像是帝王能对臣子说出来的，但文载尹终究不同，他是个传统意义上的正人君子。
听了李彻的话，文载尹第一反应是面露羞愧之色：“陛下，老臣......”
李彻摆了摆手：“朕不是在埋怨你，朕知道，你也没想到这一层面。”
他顿了顿，目光锐利起来：“所以，朕需要创立一个立法司。”
“立法，绝非一劳永逸之事，不是说你今日编撰出一部《天兴大诰》，后世子孙便只能奉为金科玉律，一字不得更易。”
“法律是有时效性的，今日看来完美无缺的律条，数十年乃至上百年后，时移世易，很可能就成了漏洞百出、阻碍进步的‘弊法’。”
说的就是你，朱重八！
老朱的《大诰》算是其中的典型案例了，世人皆知洪武帝允许百姓手持《大诰》告状，官差不允许阻拦，甚至家中有《大诰》者，还能减刑。
却不知《大诰》里面的内容，过分理想化，对百姓的管理也过于严苛。
有些法条不说在后世落伍，放在老朱那个年代都不可能实现。
其实朱元璋的初心是好的，他能给予百姓上告的权力，却忽视了其存在的弊端，而家家皆有《大诰》，也让一些不法之徒有了铤而走险的胆量，毕竟还有减刑存在。
“立法司的作用，便在于此。”李彻深深看着文载尹，“你们不直接参与日常政务，却独掌对法律的解释、修订与完善之权。”
“你们要做的，是随时审视现行法条，剔除其中的不合理之处，弥补漏洞，使其能跟上时代变迁的脚步。”
文载尹听到此处，心中已是惊涛骇浪。
他的政治智慧不低，能清晰地感受到，这个立法司被赋予的权力是何等巨大。
它超然于日常行政之外，却手握界定一切行为准则的标尺，甚至能对世代相传的祖宗成法做出更改！
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