朱载坖认为，太祖选拔四辅官的用意是正确的，朝廷行政，必须要听取民间百姓的意见，尤其是对于朝廷的各种政策，在实施之后，朝廷是确实需要收到反馈，然后在予以修正，听取民意是一个极为重要的事情，当然也是一个很有技术的事情，对于朝廷来说，听取哪些人的意见，是一个极为重要的事情。
太祖皇帝从民间直接选拔人才，用于辅佐皇帝处理政务，朱载坖认为是肯定不行的，因为行政事务是这些职业官僚们的特长，这是需要丰富的经验才能够做好的事情，所以并非是太祖的制度有问题，而且太祖用错了方向，这些人应该是朝廷听取民间意见的主要来源，而不是具体处理政务，这点是极为重要的。
之前，朱载坖就对于一些致仕的元老重臣加顾问咨询大臣衔，名义上是的这些重臣们在致仕之后的一种优待，仍旧可以通过密疏等形式直接向朱载坖上疏言事，也算是一种对于致仕重臣的退休待遇。实际上也是起到了获取地方信息的作用，使得皇帝获取信息的渠道得以增加，同时对于在朝的重臣们也形成了一种制衡，这点是极为重要的。
所以朱载坖认为，在顾问咨询大臣的基础上也要予以扩展，才能够使得皇帝获取信息的渠道得到扩宽，同时对于地方督抚等大员形成制衡，补充朝廷的监察制度，除此之外，还要缓和社会矛盾，使得朝廷能够及早发现祸患的情况等作用，对于朝廷来说，这也是很重要的听取民意的制度。
朱载坖认为，对于大明朝廷和皇帝来说，更加重要的就是听取哪些人的民意，这点才是最为重要的事情，这也是朱载坖所担忧的事情，朱载坖对太子说道：“皇帝深居九重宫阙，即便是有厂卫等衙门，天下之事，又何能尽知？况文武臣僚，所陈者皆有所偏颇，此为政之大忌也。”
朱载坖认为，上下梗阻，是为政的大忌，朝廷实施一个政策，需要明白所取得的效果和弊端，才能够为朝廷修正政策和之后决策提供参考，这是极为重要的事情，而现在朝廷所收到的各种信息，主要来自于官员们，即便是厂卫能够收集各种信息，对于朝廷和皇帝来说，所能够得到的信息还是太少了，朱载坖必须要听到普通百姓和基层士卒的声音，这点才是朱载坖的目的，官僚士绅和富商大贾、工场主们的声音很重要，朝廷确实也是应该听取，但是朱载坖很清楚，普通百姓和士卒们的声音也是极为重要的。
朝廷的各项新政已经实施了近三十年，从各地官府的奏报和厂卫的密奏上来说，确实是有了很大的改善，朝廷兴办了大量的学校，使得教育得到了推广，对于粮食、食盐等大宗物资实施严格有力的价格管制，防止百姓收到损害，各种工商业的发展也使得产品日趋丰富了，从表面上看，大明百姓的日子确实是比以前好过了，但是实际的情况到底是怎么样的呢？
这是朱载坖所关心的事情，朱载坖希望能够直接了解这些百姓的生活状况，同时通过这些民意机构对于朝廷的决策提供依据，这点是很重要的，朱载坖认为，发展工商业，增加朝廷赋税自然是极为重要的事情，同时民生也是非常之重要的事情，朝廷必须对于民生有所关注，直接听到百姓的声音，知道百姓需要什么，这点是现在必须要做的事情。
所以朱载坖提出了在朝廷-省-府设立三级民意机构的构想，这些民意机构主要是听取民意然后直接向朝廷奏报，对于地方官员的失职、贪墨等行为予以检举并且向巡按御史予以反馈，要求巡按御史查实之后予以参劾，最重要的一点就是对于地方财政予以监督。
这点是朱载坖特地设置的一个部分，原本作为一个民意机构，他并不应该有什么权力，他的主要目的就是收集相关的信息，然后向朝廷上报，为朝廷决策提供依据，这点是极为重要的事情，但是朱载坖认为，这些民意机构要担负起替朝廷看好这些督抚的重任，这点是朱载坖很担心的事情，督抚权力过重，对于朝廷来说是极为不利的事情，必须对于这些督抚加以限制。
除了加强朝廷对于官军的控制之外，更加重要的就是对于地方的财政的控制，现在大明的地方财政，实施的是预算审核制度，也就是在上一年年末，由地方督抚制定下一年度的预算，上陈户部审核之后予以执行，而在实施的过程中，朝廷也会派遣巡按御史予以监察。
然后在每一年年末，随同下一年度的预算，再次送交户部予以审核，看起来这样的制度还是很完善的，但是实际上朝廷对于地方财政的监察力度是不够的，督抚在财政上的自主权过大，对于朝廷来说绝非好事，所以需要有一个专门的机构对于督抚加以制衡，所以朱载坖准备利用这个民意机构对于督抚的财权加以剥夺。
民意机构的重要职能就是审核地方财政，不管是在编列预算的时候还是在实际执行的过程中，民意机构都有权对于地方官府的财政予以监督，发现有任何的违法行为的，可以直接向巡按御史移文，要求巡按御史对此予以调查，或者是直接向上一级的民意机构呈请，要求朝廷予以查察，这样户部和都察院就可以对于地方的财政实施动态监察了，进一步加强对于地方的控制。
当然，朱载坖也很清楚，此事的干系甚大，对于大明来说，这完全是一个新事物，朝廷还需要时间接受，朱载坖只是先和太子商量此事，现在要做主要就是对于地方官员的培养，太子当即具奏，向朱载坖上疏，请求在地方正印官之中也实行更替法，将沿海官员和内陆官员轮调。
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