作为松江府的扛把子，而且还是空降的，林守矩知道哪怕有个状元的头衔也难以服众，林守矩没有着急的新官上任三把火，也没有高官厚禄的许诺大家，林守矩只想上有所好下有所效，希望通过自己努力工作，引领松江府的所有官员尽相学习，让松江府变成我为人人，人人为了松江府的世外桃源。每个人都不是带着私心做事，而是一切想着朝廷，想着当今圣上，想着松江府的所有百姓。
为此，林守矩以身作则，充分利用每天八小时的工作时间，尽可能的为百姓做事，然而一个人的力量是有限的，想要带领百姓走进小康生活，单靠自己是很难的，需要松江府所有的官员一起，为此林守矩不惜每天都开会，只为了政令能够传达下去，让百姓受益。
吃不饱肚子是松江府面临的第一个难题，因此林守矩制定了年后开荒的政策，让每个百姓都有可垦种的土地，为了年后能够高效率的完成这一任务，哪怕昨天是除夕夜，林守矩也是简单的吃过年夜饭，就开始撰写《松江府开荒策略》。
松江府下辖，十三乡，五十保，洪武年间。又建太平南仓及义役仓。松江府纺织业发达，陶宗仪在《南村辍耕录》中记；“其地土田硗瘠，民食不给，因谋树艺，以资生业，因此长桑养蚕的佃家居多，弘治《上海县志》的作者王鏊在其序言中，曾不无自豪地指出；“松一郡耳，岁赋京师至80万，其在上海者16万有奇。重以土产之饶，海错之异，木棉、文绫，衣被天下，可谓富矣。”松江府在稻谷种籽的改良尤为突出。据记载，当时可供农民选种的稻谷就有50余种之多。良种如60日稻，3月栽种、5月成熟。而白梗、薄稻则更是脍炙人口，成了明代宫廷内府不可缺的供米。据统计，如以弘治年间的垦田数为准，松江一府的粮食产量当在940万石以上。而单产较高者即以亩产四石为准，也高出北方二十倍之多。这大批的粮食，除了上供、交税之外，其中不少是作为商品粮提供给市场的。不然朱重八也不会选择在松江府建粮仓，
有纺织业作为支柱，土地的粮食产业也很高，为什么老百姓还是饿着肚子，原因有很多，但不包括百姓不勤劳。这是社会制度决定的，士农工商的等级制度是最大的根源。不用缴税的人手中握着大量的土地，所有赋税都落在了老百姓的头上，
再一原因，松江府商业发达，粮食产量极高，这就成为朝廷财政收入的主要来源，每天松江府上缴的赋税在全国十三省中位居第六，而且朝廷筑城，征兵，建造陵寝都喜欢让松江府出苦役，包括在朝廷危难当头时，临时加派的苛捐杂税，当然，所有的税收最后都落在了老百姓的头上，故此当当事人说“天下农民固劳矣，而苏松之民比于天下其劳又加倍焉。天下之农民固贫矣，而苏松之农民比天下，其贫又加甚焉。”
朝廷的赋税是不能不交的，拥有土地的人也是林守矩不敢得罪的群体，因此只有增加土地，让土地中长出足够的粮食，这样老百姓才能有足够的粮食食用，虽然可能不久的将来这些土地又会到了那些人的手中，然而目前让老百姓吃饱肚子也只有这个办法。
各朝各代开荒种田都是一件大事，在上一个轮回系统的辫子朝为了开荒，还专门制定了《开荒执照》。
估计满清的当权者也考虑到了水土流失的问题，因此《开荒执照》详细记录了开荒的条件和程序，如果你看上了一片荒地，在确定了是无主之地之后，你就可以向当地衙门申请，当地衙门会对你的申请进行详细的调查，调查内容包括申请者有无开荒能力与经验，如果开荒成功，开荒的土地不仅仅在一段时间内不用缴赋税，而且还有有奖励，奖励内容包括物质奖励，一把锄头，一袋子良种之类的，当然了精神奖励也是很有必要的，例如种田小能手，水稻大王等等，这就跟招商引资，土地八折，三年免税类似。
当然了，有奖励就会有惩罚，开荒不成功的就要受到相应的惩罚，至于惩罚的方式也根据当地父母官的脾气，操作性很大。
林守矩几日想出来的《松江府开荒策略》与清朝的《开荒执照》有很多相似的地方，不过，林守矩可不敢随便减免百姓的赋税，当今圣上的脾性大家都很清楚，夺人钱财如杀人父母，谁敢打赋税的注意，朱熹洛一定会让他好看，根据当前局势，虽然减免赋税的效果会更好一点，但林守矩没那胆子，不过一些开荒的精神奖励还是可以给的，例如受到松江府扛把子的亲切接见，并且一起喝茶听曲赏雪，并且泳诗一首。
为了让松江府的百姓早日脱离苦海，林守矩是废寝忘食，就在前天下午给松江府的所有守备士卒开过会之后，全国百姓都放假，林大人也不放假，继续撰写，终于在新年的钟声敲响之前完成了开荒方案。
林守矩是状元出身，没有受过专业教育的人也很难看懂，也还难理解《松江府开荒策略》的具体思想，因此咱们就用白话解释，好吧，主要是文言文解释太伤脑。
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