所以，很快那些发难者便成了踊跃的见工者，他们各自拥众不乏，人力真是不缺。懒养坞壁中，每日樵采耕种略得薄收，还是将人遣出用工换取那些有价无市的货品，这是傻子都能算明白的账。
甚至就连翟慈眼见如此，都心痛得几乎与王猛争执翻脸，还是王雪出面劝说，言是军需最急、不可懈怠，才算让翟慈纠结忍耐下来。
不过原本他对县令俸禄是可有可无，当知道俸禄中也包涵这些稀缺货品的时候，整个人也变得充满热情，每日及时应卯，虽然不知道该做什么，但态度却是变得端正十足。
乡野中坞壁林立，各成孤岛，彼此之间若非亲近世好，也都乏甚沟通交流。可是由于这些珍货流通出来，反而因此打破那些坞壁之间的隔阂。
趁着这股势头，王猛也是屡屡颁行政令，虽然都是不触及乡宗各自利益的小事，比如规令各家按照县署规定于坞壁门外架设仪门，设出即为顺户，不设即为悖户；还有就是划分乡里边境，任由乡户各自上报，凡有冲突则各派代表前来县署请求仲裁。
虽然这些规令仅仅只是各凭自愿，即便不应也不强求，但也在乡野中掀起一波风潮。很快整个下邽县境都勘测大概，合得乡治九处，顺户堪堪盈百，当然这百户乡民也不可能尽是高壁深砌的坞壁，也有着相当数量的寒门小户。
如此月余之后，到了四月中旬，这从一穷二白建设起来的下邽县治也渐渐有了气象。有了一座独立的县署，占地顷余，屋舍合共十七间，周边则是一片篱墙、棚户所组成的简陋县城，占地五顷左右。
整个县署包括县令翟慈在内，合共官吏三十余人，虽然其中真正管事的不过半数，但也能够保证所有事务都能分管运作起来。
在籍乡民九十六户，合共七百三十余人，在册耕田十八顷，荒田则一千七百余顷之多。从这一点也能看出这些关中乡民对土地其实不太敏感，基本上只要超出自家坞壁范围一定距离，便任由县署圈定录册。
但是人丁绝对是他们的底线之一，甚至就连县令翟慈自己，虽然拥众数千，但真正肯录入籍中的也只有直系族亲、妻儿老小十七八口而已。
不过在籍的吏户数量却是不小，达到了将近两千户。吏户不同于乡户，其人身和财产都是绝对受县署控制的，这一点王猛也是深受行台施政风格步骤的影响，在彻底控制局势之前，无论网罗多少生民，俱都录入吏户役用，绝不放免。
除此之外，县内还设立巡防乡练，合共千余乡卒，其中主要还是翟氏坞中翟虎等青壮，占了几乎半数。可见翟慈虽然对章法制度乏甚认知，但也知军权才是巩固权位的最可靠手段，绝不将这些乡曲力量拱手让人。
这些乡练卒众们，主要便是巡守县署产业，其中包括小市一座、渠塘三处、渡口两处、伐木场五处、矿场一处并陶、冶各一处，水碓、沤麻、磨场等等零零碎碎的产业，也都有十多处。
这些产业，眼下还都收益不见或者说甚微，因为主要劳动力乃是无需工耗的吏户，所以支出并不多。
最主要的支出还是食物，萧元东所支援的粮食很早便已经消耗一空，剩下主要还是市易补充。县署所分到的茶叶、饴糖、丝绢等等货品，也都在这段时间里消耗殆尽。
看到已经空空如也的仓库，翟慈颇有欲哭无泪之感，虽然这些物货乃是公帑算不上他的私财，可是看到一点点被搬运出去，消耗于无形之间，他也实在心痛无比。
如果不是因为旁边就有一营弘武军看着，兼之他这个县令也做得越来越煞有介事，他真是撕破脸都不能容忍王猛如此的耗费无度！
可是很快王猛一桩提议便让他将巨财散尽的心痛抛于脑后：“明府奉命掌牧乡境，营建铺设已成，接下来也要刑赏施用。褒功奖顺，刑罪惩悖，绳器不用，则章法无存！”
“景略此言大善！譬如乡中恶户游氏，县中屡有训令入舍，其家竟敢久不应还。若不厉惩此悖逆门户，实在无从立威立信！”
听到这话，翟慈也是老眼放光，望着王猛询问道：“若我刑令惩罚游氏，弘武军会否助我？”
王猛闻言后便笑语道：“刑令之威，此前所以不彰，只因章法正声无存。如今秩序完备，岂能再作忍耐！乡中悖户，岂独游氏一门，凡其爪牙荫附，屡教不善之徒，俱系署下，再以主从轻重量刑制裁！”
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