她顿了顿，补充道：“针对地方官员可能的暗中盘剥，臣建议配套‘三查制度’：一查账册，要求各地每月上报税赋明细，户部随机抽查；二查民情，派御史微服私访，收集百姓反馈；三查官员家产，若发现官员财产与俸禄严重不符，立刻立案调查。同时，将‘减税惠民成效’纳入官员考核，考核优秀者优先提拔，不合格者降职或罢免，以激励官员主动落实政策。”
“第三策，‘垦荒免税，鼓励生产’。”周婉宁语气愈发坚定，“当前辽东、中原尚有荒地数百万亩，若能充分开垦，不仅能解决百姓温饱，还能增加田赋收入。臣建议，针对两类人群推行激励政策：一是流民，凡愿意定居垦荒者，朝廷免费提供种子（马铃薯、小麦各两斗）、农具（曲辕犁一具、锄头两把），并划分三十亩荒地归其所有，前三年无需缴纳田赋，第四年至第五年缴纳五成田赋，第六年起按正常标准缴税；二是女真、蒙古等部落百姓，鼓励他们从渔猎转向农耕，朝廷派农技人员上门指导，提供与汉人同等的垦荒优惠，且允许他们保留原有部落习俗，仅需遵守朝廷律法与税赋规定。预计三年内，可新增耕地百万亩，未来每年可增收田赋三十万两，且能让流民安定、部落融合，一举多得。”
王磊放下文书，眼中露出明显的赞许之色：“三策环环相扣，既减轻百姓负担，又拓宽财源，还能促进生产与民族融合，甚合我意。但推行过程中，必然会遇到阻力——江南盐商垄断盐场多年，未必愿意交出经营权；地方豪强可能会阻挠垦荒，抢占优质荒地；垦荒所需的种子、农具，也需要大量资金与产能支撑，这些问题该如何解决？”
“国公爷思虑周全，臣已针对这些问题制定了应对之策。”周婉宁早有准备，语速平稳却掷地有声，“针对江南盐商，臣计划分三步推进：第一步，约谈江南十大盐商（掌控全国七成盐产量），晓以利害——若主动配合‘官督商办’，不仅可保留经营权，还能获得朝廷授予的‘盐运使’虚职（享九品待遇），其子女可入官学就读；第二步，对犹豫者，暂停其盐场运输许可，倒逼其妥协；第三步，对拒不配合者，以‘偷税漏税’‘囤积居奇’为由，查抄其家产，收回盐场，由朝廷直接经营。目前，臣已掌握十大盐商偷税漏税的证据，足以形成震慑。”
“针对地方豪强阻挠垦荒，臣建议授权各地驻军协助——若发现豪强抢占荒地，驻军可强制收回，分配给百姓；对煽动流民抗拒垦荒者，按‘扰乱民生’论处。同时，鼓励百姓举报豪强不法行为，查实后给予‘免缴半年田赋’的奖励。”
“针对垦荒物资供应，臣已与工部主事陈默商议，他承诺工坊优先生产垦荒农具，每月可供应曲辕犁两千具、锄头三千把、镰刀两千把；种子方面，辽东粮库储备的马铃薯种子可供应十万亩，不足部分从山东、河南调运，所需资金约二十万两，可从下月盐铁专营新增收入中列支，短期缺口可向江南士绅暂借（承诺半年内以商税收益偿还，利息按‘每百两月息一两’计算，低于民间三分利，士绅大概率愿意出借）。”
王磊站起身，走到周婉宁身边，抬手拍了拍她的肩膀，语气中带着毫不掩饰的信任：“婉宁，你考虑得比我还周全，既有宏观策略，又有具体落地措施，实属难得。此次财政革新，关乎天下民生与咱们的统治根基，我将全权委托你负责，所需人力、物力，我全力支持。”
他略一沉吟，补充道：“我给你三项特权：第一，调派五百名精锐士兵，归你节制，专门用于查抄抗命盐商、打击贪腐官员与阻挠垦荒的豪强；第二，给陈默下死令，工坊必须优先保障垦荒农具生产，若延误，唯他是问；第三，若遇到地方势力（包括宗室、旧吏）强硬阻挠，你可直接调动当地驻军，无需向我报备，事后补报即可。”
周婉宁心中一暖，深深屈膝行礼：“臣谢国公爷信任！定不负所托，半年内推行完毕三策，一年内实现财政收支平衡，两年内让百姓税负减轻三成以上、国库储备突破五百万两！”
离开帅府后，周婉宁立刻展开行动。她先是带着二十名亲信与掌握的盐商偷税证据，乘坐水师战船前往江南——王磊特意嘱咐郑成功调派“威远号”护航，既是为了保障安全，也是为了向江南盐商展示实力。
抵达扬州后，周婉宁第一时间约谈江南十大盐商之首、扬州盐商张万堂。张万堂起初态度傲慢，认为“盐场是祖业，朝廷无权指手画脚”，甚至暗示“江南士绅与宗室会支持盐商”。周婉宁却不动声色，将他近三年偷税漏税的明细（包括“虚报运盐损耗”“私下抬高盐价”等）摆在桌上，冷冷说道：“张东家，这些证据若上报国公爷，按律可判‘抄家流放’。但国公爷念及江南盐商经营不易，愿给大家一条生路——主动配合‘官督商办’，缴纳特许费，不仅可保全家业，还能获封虚职，让子女入仕。若执意抗拒，今日午时，‘威远号’的水师士兵便会查封盐场，届时悔之晚矣。”
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