卷首语
沧溟筑障安边徼，岛郡兴仁惠庶黎。共沐恩波同禹甸，风清海晏乐雍熙。此诗传唱于大吴沿海州郡，渔樵耕读皆能咏诵，恰绘明洲岛经世治理、海疆永宁之愿景。《贞观政要》有云：“治政之要，在于安民；安民之要，在于察其疾苦、顺其所欲。” 萧燊帝自临御以来，始终以斯言为执政圭臬，躬行仁政，躬亲庶务，方得海晏河清之盛世。
大吴经数载励精图治，盛世之基已成：朝堂之上吏治昭明，奸邪敛迹；市井之间民生康阜，仓廪充盈；边疆之上边尘敛迹，四夷宾服；全域之内百业勃兴，礼乐昌隆。当此四海升平之时，萧燊帝未敢稍存懈怠，目光独聚焦于东南海疆——明洲岛孤悬海上，历战乱之后虽渐复苏，然治理未深、根基未固。
帝以明洲为海疆治理之核心枢纽，决意深拓其地、严管其域，将此控扼南北航道之海疆要地，化而为抵御外侮之稳固海上屏障、滋养邦国之重要经济沃壤。帝心所向，在使明洲彻底脱战后凋敝复苏之态，臻于长治久安、民殷业兴之境，为大吴盛世再固东南海疆之坚基。
送杨阁老赴明洲督查
海雾春三月，扬舲下明洲。
帆随春浪涌，影入远岚幽。
持节巡边徼，澄明吏治修。
清风携德厚，润泽满渔丘。
《管子》有云：“凡治国之道，必先定其谋；谋定而后动，动而后能成。” 明洲岛位居东南海疆要冲，东望沧溟，西接浙闽，外可御倭寇海盗之扰，内可通内陆海外之商衢，其治理得失，直接关乎东南海疆安定，更系大吴盛世根基之稳固。萧燊帝深鉴其战略要义，亲御紫宸殿，召集群臣议明洲深化治理之策，废魏党旧年粗放管控之法，定“中枢总揽、地方承责、群司协同”之治理新规，明确“强基惠民、通商固防、融和凝心”之核心目标，细绘分步推进之实施路径，使全岛治理之举有章可循、有据可依。
尚书令楚崇澜，位居百官之首，总领尚书省政务，承帝旨将明洲治理纳入新政核心重务，力主六部资源向海岛倾斜。他躬身坐镇尚书省，逐一对接兵部、工部、户部诸司主官，厘定各部门在海岛基础设施建设、军防兵力部署、专项经费拨付等方面之具体职责，督责诸司各司其职、高效履职；同时牵头梳理魏党遗留之海岛治理积弊，严查旧年贪墨海岛经费、欺压岛民之案，清退庸碌无能之旧吏，扫清治理推进之阻碍，为后续工作铺就坦途。
中书令孟承绪，素以谋事缜密、谙熟政务着称，掌中枢决策与诏令草拟之责，承帝之旨牵头撰写《明洲岛深化治理疏》。疏中细陈增设学堂驿站、贯通内外贸易通道、修复战后损毁基建、强化军防部署等八大举措，每一条款皆结合海岛地理民情、资源禀赋反复斟酌。他数度召阁臣与部院主官齐聚政事堂，逐句商酌策文内容，考校海岛实际情况，删改损益、去芜存菁，使策文既契合中枢治理意旨，又精准贴合海岛发展所需，为治理政策之系统出台与落地实施筑牢根基。
阁老张伏，久历地方治理，深谙基层实务，受帝特委派，主理明洲治理之官属调配与落地督导事宜。他按海岛治理各环节需求，自江南、浙闽诸地遴选经验丰沛、务实肯干、清正廉明之官吏，亲审任职资格，严核过往政绩，确保赴岛官员皆能胜任其职；复亲赴江南、浙江诸府州，面见地方督抚，协调地方官府全力协济海岛治理，调拨内陆粮草、建材等物资支援海岛；同时遣人定期赴岛巡查，将明洲民生状况、治理进展、存在难题及时上达中枢，搭建起中枢与海岛互通款曲、高效联动之桥梁，使上下信息无滞、政令畅通。
经中枢周密擘画、重臣协同谋划、群僚反复议核，明洲深化治理之总案终告既定。尚书省、中书省、门下省三府联动，六部各司其职，浙闽地方官府全力配合，一场利海岛、惠黎民、固海疆的全方位治理行动，自此在明洲岛及周边海域全面铺展，为后续各项治理工作的有序推进奠下坚实基础。
《礼记》有云：“建国君民，教学为先；化民成俗，其必由学。” 教育者，启民智、正人心、凝民心之根本；驿站者，通往来、连内外、传信息之枢纽，二者皆为海岛发展之基石。萧燊帝深明此理，特下诏书，命以增设学堂、完善驿站为首要抓手，提升海岛教育普及度，畅通海岛交通脉络，使岛民共享盛世之泽，同时强化海岛与内陆的人员往来、信息传递与物资流通，为海岛长远发展夯实基础。
礼部左侍郎温庭玉，分管全国科举与学校事务，学识渊博、深谙教化之道，受中枢之遣牵头主理明洲学堂增设之事。他亲赴明洲岛实地勘察，按海岛人口分布、村落布局及现有教育现状，制定“逐乡设学、就近入学”的科学布局方案；自国子监及内陆各府学中，遴选精通经史、熟稔实学、品行端正之优秀学官赴岛授业，力推经世致用之实学，摒弃空谈义理之陋习，教导学子既习儒家经典，亦学农桑、渔航、算术之术。同时反复与户部协商，恳请专项拨付办学帑银，保障学堂校舍修缮、教具购置、典籍增补等各项物资足额到位，使岛中子弟无论贫富贵贱，皆得就近就学，无失学之虞。
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