公国一共有86个行政区，在这之外还有所谓的“0号地区”，即“不存在的地区”。
0号地区并不是用于称呼特定区域的代号，罗斯联合公国境内的0号地区多达三位数，城市、乡村、荒无人烟的野外——这些“不存在的地区”就像布满天空的星辰，撒满整个公国的版图。
形成0号地区的原因有很多，最开始阶段是对贫民区的代称。由于这些区域人员流动性强，治安和生存环境恶劣，想要准确把握其中的人口数量、所属、构成，进行有效的行政管理太过困难，懒惰的公国官僚便大笔一挥，用0号地区来代称贫民区，将这些混乱地带从公国行政管理体系中剔除出去——社会和物理双重意义上。
官僚们的逻辑很简单，既然是不存在的地区，里面的人也就是不存在的。有什么理由进入不存在的地区去调查不存在的人，为这些活着也没人在乎，死了也没人伤心的社会渣滓建立档案，分配社会资源呢?有关心垃圾们的闲工夫，不如考虑一下如何有效利用节约下来的物资和人头名额发财。
在整个利益链条的驱动下，这种旁人看起来匪夷所思的事情得到了默认，变成了不成文的条例。这便是最初的0号地区的由来，仅仅是为了省掉“麻烦”，为了谋取利益所诞生的奇葩。可随着人口持续增长，社会持续动荡，0号地区越来越多，并且开始朝着另一个方向演变。
持续涌入0号地区的不是只有贫民，各种犯罪组织和走投无路的恶棍在发觉司法行政的触手止步于0号地区之外后，这些人自然而然的将这里视为自己的安全小窝。面对0号地区治安形式日益恶化，公国政府非但没有痛定思痛，思考如何解决这个毒瘤，反倒是将其视为一个绝好的机会，将垃圾们全部清扫进垃圾箱里，只把健全的国民留在光鲜亮丽的行政区，在容易治理的状态下完成“国内整顿”。
既然无法做到简单的二元区分善人和恶人，无力也不愿提升国内治安能力，那么把“麻烦人物”驱赶进没有栅栏的牢笼加以约束，就成了最现实可行的做法。
在这个阶段，也有犯罪组织势力壮大后开始向外界扩张的案例。不过公国政府和治安部门对敢于跳出0号地区的家伙都不会手软，每次都会消灭掉九成这样的刺头，把剩下的一成赶回去。之所以这么干，是因为比起必须用心消灭最后一成的作业，前者更能发挥杀鸡儆猴的效果，而且轻松许多。
实际上会跳出来找揍的基本上都是在0号地区也混不下去，彻底走投无路的家伙，只有极少数是真正脑子发热的。一般来说，0号地区内的犯罪组织又不是铁板一块，相互之间的制衡关系使得各组织的实力很难超越当地的上限，政府和治安单位只要派人监视这些组织的人员资金流动，大致上也能掌握动向。
最重要的是，正如前述，会跳出来的大多是混不下去的。能在0号地区内扎根并获得成功的组织根本没必要甘冒风险再出来。
“从结果来说，问题根本没解决，只不过把肿瘤转移到了甲状腺之类不那么要命的地方。”
翻阅着手中的文件，安丽埃塔轻叹了一口气。
在三方势力对峙最前沿的吕德斯，地下水道也被视为三不管地带，充斥着穷人、流浪汉、罪犯、恐怖份子。可那是由大国政治角力所形成的特殊环境，应当被视为特例。公国则是为了甩掉包袱，保留颜面，维护利益，故意制造出0号地区。
两者完全无法相提并论。
“‘那里不是公国的一部分’——从行政和法律角度来说确实说得通，不管合不合理。因为有这样的理由在，在那里不管是有人饿死或是遭受犯罪连累，直接和相关的死亡人数都不被统计在公国政府施政成绩报告单里，公国的面子也就维护住了，更重要的是这之中还会产生巨大的利益。”
不是国家利益，而是贵族、官僚、军队的利益。
走私、洗钱、贩毒、贩卖人口、赌博、倒卖物资、黑市……见不得光，又来钱快的生意要多少有多少，那些不愿抛头露面又必须有人来帮他们处理各种生意的大人物，自然不会亲手掐死这些会下金蛋的鹅。
“这帮混蛋真是打得一手好算盘。”
看多了各种人间丑恶的露易斯毫不客气地奉上讽刺。
“他们真该去参加帝国优秀演员评选大赛，没准能拿个小金人回来。”
“到这里为止，0号地区还只是公国的内政。”
马赛舔了一下嘴唇，用尽可能平稳的声音继续简介工作。
“在财团进入公国扩展生意后，出现了一批全新的0号地区。”
财团在公国圈地买地不是新闻。在发展早起阶段，财团采用的是特殊的“粮食本位”体系，即通过调整粮食供应量来保证初期发行货币的币值，以此确保货币快速扩张和流通，等积累起足够的资本和信用，工业产能足以支撑之后，再把货币锚转移成工业产品。
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