“以西昌道设西昌行省，以吐蕃藩、泥婆罗藩、象雄藩、苏毗藩四藩国设卫藏镇，原西昌节度使郭待封率部移镇卫藏。”
朝廷接连数日都在商议设立行省一事。
政事堂很快拿出了一个计划，最先在西昌设行省，而郭待封原建议的把吐蕃等四藩纳入西昌镇一事被驳回，但朝廷考虑到四藩的实际情况后，决定罢撤四藩，设立卫藏道，设卫藏节度使，赐军号忠武军。
原来的西昌军直接移驻新的卫藏镇，西昌镇改西昌行省。
行省衙门建置，则是设总督为长官，下设总理一员、提督一员，皆加同行省参知政事衔。
原来道级四司，各设有左右一名主官，设立行省后，各只保留一名使司主官，经略使、观察使、常平使、提刑使四使，皆加同行省参知政事衔。
行省设行省都堂，下设五房，以总督、总理、提督、经略使、观察使、常平使、提刑使加同行省参知政事衔入都堂，参知政务，共掌行省军政事务。
其中总督是行高官官，文武皆统，而总理则分管行政，监督，提督分管军事，司法，四司各负责一块。
总督与总理、提督、四使是上下关系，但同时因为皆加衔入行省都堂，所以省内重要事务都是都堂共同决策。
总督是一省主官，但跟刺史、县令这样一衙主官又有不小的差别。
关于第一个行省的总督人选，也是争议不小。
宰相们举荐了几个人选，可皇帝却一直犹豫不决。
政事堂首推的是郭待举，听名字好像是郭待封的兄弟，实际上都是颖川郭氏家族，只不过已经关系疏远，算是同族同辈，但早出了五服。
郭待举如今是吏部侍郎，是实权要职，他在朝中能坐到这位置，当然也还是因为他其实还是通过堂兄弟郭待封的关系，也早投到了秦家这边的，甚至还跟秦家联姻结亲。
朝中有人好做官，有能力还得有关系。
搭上了秦家的关系，仕途自然是比较顺利的，郭待封移镇卫藏，秦孝忠秦伦叔侄也就不客气的推荐郭待举出任这第一任行省总督。
可皇帝迟迟不肯下诏，明显也是有不同意见。
最终皇帝暗示宣徽院那边向宰相推荐一个新人选，苏良嗣。
苏良嗣是武功苏氏出身，其父苏世长曾是秦王府学士、天策府军咨祭酒，他跟秦王府另一位学士苏勖其实都是同族。
武功苏氏属于关陇集团中比较核心的一支，苏威更是当时名相，苏世长的父亲是北周宕州刺史，他在隋朝时任过长安令、都水少监等，跟苏威一起投洛阳王世充朝廷，曾做过左仆射。
所以后来他来投李渊后，李渊还曾做诗嘲讽他，说他名长意短，口正心邪。弃忠贞于郑国，忘信义于吾家。不过嘲讽归嘲讽，李渊后来还是接纳了这位武功苏氏的才子，也授予一系列要职。
苏世长也经常直言进谏李渊，贞观初，苏世长赴任泗巴二州刺史途中，乘舟落水而亡。
苏良嗣少年时，苏家在朝堂上地位还不错，毕竟苏氏是太子妃，后来又是皇后。所以苏良嗣以门荫入仕，历任周王司马、洛荆雍三州长史。
开元末，苏氏被废，苏瑰父子兵变谋反，苏良嗣在外地任官，倒没牵连其中，而且也不是直系三代，所以事后也只是贬官。
不过因此，也仕途不畅。
直到后来中宗天宝亲政后，这位被秦家打压许久的苏家人，才算被皇帝有意示恩拉拢，毕竟武功苏家跟韦萧等家族一样，早成了政治上的落水狗，孤立无援，可这样的人倒正好为皇帝拉拢所用。
苏良嗣也没有别的路可走，于是倒也投桃报李，一心忠诚皇帝，天宝末年，苏良嗣已经做到了冀州刺史、工部尚书、西京留守。
论官爵职位，苏良嗣这个西京留守，当然比吏部侍郎郭待举更有资格出任西昌行省总督，另一方面，郭待举毕竟和前西昌节度使郭待封是堂兄弟关系，出了五服那也是堂兄弟。
不过在殿上，秦孝忠倒也直接提出了一个疑问。
“苏良嗣都八十九岁了，比太师还年长五岁，西昌边远，气候险恶，苏公还能担负的起这首任行省总督之责吗？况且，西昌镇兵马移驻卫藏后，这里的西羌诸蕃以后更难管控，就算朝廷在当地也还会调驻一些兵马，可朝廷设西昌行省的目的是要进一步全面改土归流，这个重任，苏良嗣能够担的起吗？”
这下皇帝也不由的尴尬的了。
苏良嗣之所以成了西京留守，最重要的原因就是他年纪太大了，去长安的时候已经八十岁了。
虽然听说他身体还挺好，但再好也是八十九岁了。
人家秦太师都才八十四，也没说要继续入朝辅政啊。
八十九岁了，在西京长安养养老可以，但去西昌做首任总督，明显不太合适。
皇帝犯了个错，忽略了这么一个关键的年龄因素，他做太子时也没见过苏良嗣，因为苏良嗣去长安都只了十年了。
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