雷恶地及其部众的归附，如同在浑浊的河水中投入了一颗明矾，产生了奇妙的沉淀与澄清效应。消息如同长了翅膀，迅速传遍河东及其周边郡县。那些散落在山谷荒野、或是依附于各大坞堡之间艰难求存的氐、羌小股势力，以及更多无依无靠的汉人流民，开始将目光投向苻坚所在的蒲坂以北区域。
天王未死，不仅未死，还在潼关挫败了守军，在河东立足，甚至接纳了与姚苌为敌的羌部！这对于许多在乱世中挣扎、渴望秩序和保护的人来说，无疑是一道穿透乌云的光芒。
于是，接下来的日子里，苻坚设立的临时营寨外，变得前所未有的“热闹”起来。
不再是零星的豪强使者，而是成群结队、扶老携幼的流民。他们衣衫褴褛，面黄肌瘦，眼神中混合着长期的恐惧、极度的疲惫以及一丝新生的渴望。他们从各个方向涌来，在营寨外围形成了更大一片杂乱无章的聚集区，每日都有新的面孔加入，黑压压的人头攒动，望去竟有数千之众，而且数量还在不断增加。
管理顿时感受到了巨大的压力。
李威忙于整训日益增多的军卒，既要消化潼关降兵，又要整合雷恶地等新附的氐羌部众，还要提防可能存在的奸细，焦头烂额。郭质负责后勤粮秣，原本因夺取张平堡和周边坞堡进献而略有宽裕的存粮，在以肉眼可见的速度消耗着，让他愁眉不展，不断向苻坚陈述粮食短缺的危机。老臣毛当试图组织人手进行登记编户，却发现流民来源复杂，语言各异，管理难度极大，且极易发生争抢、斗殴等事件，秩序堪忧。
营寨内外，仿佛形成了两个世界。寨内是逐渐恢复纪律和士气的军队，寨外则是嗷嗷待哺、混乱不堪的流民海洋。喧哗声、哭喊声、争吵声日夜不息，与军营的肃杀形成鲜明对比，也带来了巨大的治安和卫生隐患。
“陛下，不能再放任流民汇聚了！”这一日，军议之上，郭质率先沉不住气，语气焦急，“存粮最多再支撑半月，若再无节制收纳流民，恐大军自身粮饷都将不继！届时一旦断粮，后果不堪设想！”
李威也表示赞同：“流民之中，鱼龙混杂，难免混有各方细作。如今聚集营外，难以甄别管理，若被敌人利用，里应外合，我军危矣！末将建议，设立关卡，严禁新的流民靠近，已来的……或可驱散一部分，只留青壮充军。”
他的建议带着军人的冷酷和实用主义。苻宏和苻晖闻言，面色微变，欲言又止。他们都是经历过长安围城和瘟疫惨状的人，深知被驱散的流民下场何等凄惨，但眼下的现实困境又让他们无法反驳。
老臣毛当颤巍巍道：“驱散……恐失人心啊陛下。他们皆是慕陛下之名而来，若强行驱赶，岂不寒了天下归附者之心？然则粮草之困，亦是实情……两难，两难啊！”
帐内一时陷入沉默。难题赤裸裸地摆在面前：要人心，还是要粮食？要道义，还是要生存？
所有人的目光都集中在了苻坚身上。
苻坚的手指轻轻敲击着案几，面沉如水。他听着帐外隐约传来的流民嘈杂之声，脑中浮现的却是现代社会中关于难民安置、生产力恢复和组织管理的种种知识。乱世之中，人口本身就是最宝贵的资源，但无序的人口就是负担和灾难。如何将负担转化为资源？
他缓缓开口，打破了沉默：“流民，非是负担，乃是我等复兴之基业所在。”
众人一怔，不解地望向他。
“关中凋敝，河北烽火，何处不缺丁口？他们来投，便是将身家性命寄托于朕，寄托于大秦。驱散？岂非自断臂膀，将这万千劳力、潜在兵源推向他人？”苻坚的目光扫过众人，“粮草之困，确是实情。但困则思变，岂能因噎废食？”
他站起身，走到帐中那幅简陋的地图前：“流民汇聚，关键在于‘无序’。我等需将其‘有序’组织起来，使其各安其位，各尽其用，方能化害为利。”
“李威。”他首先点名。
“末将在！”
“从流民中筛选所有青壮健硕者，逐一登记造册，由你部派人进行初步操练。告诉他们，接受整训，便能获得口粮，其家小亦能得安置。严明军纪，有功则赏，有过则罚，将其逐步纳入军中体系。此事关乎军力扩充，务必谨慎，严防奸细，但亦不可寒了投军之心。”
李威凛然：“末将明白！”
“郭质。”
“臣在！”
“即刻派人，对流民进行彻底清查登记。以户为单位，记录丁口、籍贯、所长技能（是否擅长农耕、工匠、畜牧等）。老弱妇孺单独造册。设立粥棚，定量发放救济，但绝非白食！有劳动能力者，无论男女，皆需以工代赈。”
“以工代赈？”郭质有些疑惑。
“正是。”苻坚目光锐利，“修缮营寨、挖掘壕沟、清理道路、帮助运输、打造军械器具、甚至开垦营地周边荒地……所有力所能及的劳作，皆可换取更多口粮或必要物资。要让所有人明白，想要活下去，就得动手干活！同时，设立简易医棚，救治病患，防止瘟疫滋生。”
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