铁营如今在这罗田、英山两县设立总寨才不到半个月，到现在都还没有正式行使其应有的职能和权力。
这总寨都只是一个空头机构，那就更别提在这总寨之下设立权力延伸的分寨了。
所以这今天要不是那塔天宝在罗田县开展工作的过程中发现，仅靠在某一个乡镇设立总寨很难以对山中局势进行掌控，在给王铁的呈文中提了这一嘴，那王铁他们也不会去关注这茬。
虽然王铁不关注这事，但是作为铁营文官之首的赵胜则是专门研究这事的。
那赵胜听到王铁的问话后便对着王铁解释道。
“大帅，这过去历朝历代虽皇权下县，但皇官是从来没有下县的。”
“而地方官府能做到皇官不下县，却能将权力贯彻到乡镇里甲家家户户甚至是个人头上，靠的是什么呢？！”
“靠的就是跟地方上的官绅豪强共享这权力，地方官府让渡一部分权力给这些豪强，地方豪强拿着这些权力为官府当差办事。”
“如此一来，官府便可以节省相当一部分的行政成本，而地方豪强也能用这些权力为自己谋取个人利益，双方可以说是皆大欢喜。”
“是故古人云，天子与士大夫共天下，这个士大夫的‘士’，便是地方上所谓的‘官绅豪强’。”
“而如今这大别山中原来的官绅豪强，不是被山中的这群土寇山贼给杀的全家死绝，就是畏惧这群强人举族迁徙外地。”
“咱们想要用历朝历代的老法子来统治地方已经是行不通了，这方水土已经变了样子，再用老种子种庄稼也结不出来果，所以那就得跟着一块做出改变了。”
“这个改变那就是要打破过去皇官不下县的传统，在县衙以下设官置吏，代替过去的官绅豪强行使统治权力治理一方。”
“所以属下认为塔营统在呈报中所言，于总寨之下设立分寨实乃是顺时应势之策理当如此。”
“应在各县辖区内的山中各地，我铁营势力能所及之地的每个乡镇，均设置一个分寨，将我铁营的统治权力贯彻到最底层去。”
说到这里，这赵胜也是一阵摇头叹息，这赵胜虽然做了贼，但他的内核本质还是一个传统的士大夫，他所认同的依旧是当下以及过去那套天子与士大夫共治天下的统治模式。
不过这赵胜既然能够做贼，那肯定是没有传统士大夫的迂腐和死板，这面对不同的局势，赵胜还是会做出灵活的改变。
只要这个改变对铁营的大业有利，哪怕是与他所认同的统治模式相冲突，赵胜那也是可以勉强接受的。
...
这王铁上辈子是农村人，对现代社会的基层治理有一定了解的，在王铁的记忆中，后世村委会与县政府之间还有一个乡政府。
穿越到这个时代之后王铁只见到相当于后世村委会的里甲，至于这乡镇一级则是没有见到有设立政府机构。
仅有一些州县设置有巡检司这种偏军事化的官方机构，但也并非是每个县都有，且也不是全县域范围内设置。
对于这些东西过去王铁没心思去想这些事，同时也没那个必要去想，毕竟过去在当流寇想这些东西也没用，而如今开始搞根据地了，那就必须得好好的思考一下这个基层治理的问题。
虽然王铁知道后世设立有乡一级的行政机构，但王铁对于在这个时代设立乡镇一级的行政机构则是持着一个谨慎的态度。
因为王铁现在多多少少了解一些为什么古代不在乡一级设立行政机构的原因，王铁这段时间看过了王经纬送过来的不少行政支出的财报。
铁营目前在罗田、英山两县设立的两个总寨，到现在为止也就招募了不到两百名胥吏，但这些胥吏的俸禄加上办公所需的纸笔、漆墨、油蜡等等各项开支非常的巨大。
如果在总寨之下每个乡镇再设立一个分寨，即使这分寨的人员规模再小，那这俸禄加上办公经费会在原来的基础最少翻一倍。
这钱粮的问题对铁营来说其实好解决，关键是另一方面的问题则是比较棘手。
于是王铁便皱着眉头对赵胜说道：“先生，您说的这也有道理，但咱们上哪里去找这么多合适的弟兄去分寨当差啊？！”
这新设立的分寨招募几个粗通文墨之人充当文员书办倒不是什么难事，关键是这分寨的头领人选可就很难凑够了。
这一个乡镇分寨下面少则管七八个村子多则管十几二十个村子，还顺带要管一些辖区内中小规模的土匪山寨，管这么多人那肯定是得要有点子能力的，不是随随便便派个人去就能行的。
毕竟这山中的山民可比山外的老百姓难管的多，这山里的土匪那也比山外的官绅豪强难对付。
如今铁营正在扩编，各营各协都很缺军官，即使这不缺军官那也不能随便的往外派，这说不定什么时候就要跟官军打起来，到时候基层军官的伤亡肯定不小，如果没有储备军官的话，是会造成部队青黄不接战斗力严重受损的。
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