加上铸币税、盐税、农业税等方面的收入，以及海关的收入，1亿元的财政预算还是比较保守的。
只不过因为海关税收还不知道有多少，因此没有把预算定的太高。
钱看起来确实很多，但是花钱的地方却同样也是多如牛毛，很多地方朱由校从登基以来就没有投入过多少银子。
例如教育，按理说一个国家教育方面的财政支出应该占到一个较大的比例。可是朱由校现在却是没什么办法，不可能把在教育上投入太多的财政。
当然教育也是开始发展的，只是官方的教育投入规模还不算很大。天启五年只有500万元的教育资金投入，基本上也就是先把教育方面铺开一点。
主要的财政还是投入到了对东北地区的开发上，在这方面投入的预算达到了将近5000万元，主要用来建设道路、水利和城镇，以及移民费用支出。
军费方面的预算则是3500万元，其他的资金则用于维持行政开支等方面。
对于东北地区的开发，正月一到。朝廷就开始发力了。
首先是抓紧生产兵团的建设，直接把之前定下的计划推翻，决定在天启五年在东北地区投入二十个生产兵团。
每个生产兵团2万名义务兵，使得天启五年义务兵招收名额提升到了50万左右。
这二十个生产兵团。将在半年之内完成组建，然后投入到东北地区展开军屯，对东北地区的土地进行开垦。
其中主要集中在松嫩平原和三江平原，二十个生产兵团，将作为开垦这些地区的急先锋。
在增加生产兵团的同时。朱由校下令分配草场。
经过一番统计，投靠大明的蒙古人一共有十一万户，每户分配草场5000亩，也就将五亿多亩草场分配了出去。
剩下的2亿亩草场，其中5000万亩由皇家农业公司成立军马场，1。5亿亩由皇家财团的商人承包经营，朱由校参股，同样也是成立军马场。
这两亿亩草场，主要用于培育、生产军马，然后由朝廷进行采购。
朱由校想要更加优良的军马。蒙古人显然是没办法提供的。蒙古马怎么养终究还是蒙古马。
什么杂交培育技术，蒙古人自然也懂，但他们没有那个长期培育的能力和条件。
蒙古人主要还是饲养牛羊，为大明提供羊毛、皮革和牛羊肉，军马方面未来大明不会过度依赖他们，不过蒙古人的驿用马匹还是大明所大量需要的。
这些军马场同样也将雇佣蒙古牧民来放养马匹，但一些技术性的工作却是汉人来做，例如培育新品种的战马，已经防治病害、管理草场等等。
而在大明统治的草原上，将在天启六年开始建设一些中心城镇。这些中心城镇的作用很明显，一来是可以用来和蒙古人进行贸易，二来是可以让大明长期占据这些草原。
城镇一旦建起来，只要把火炮往城墙上一架。派点兵力驻守，蒙古人就只能在城下望而兴叹，就可以长期把周边地区占领。
蒙古想要反攻，几乎不可能。
朱由校制定的政策中，表面上蒙古人是自治的，但实际上却是在名不副实。只是不直接对蒙古牧民进行管理罢了。但对土地、法律、税收等方面还是严格掌控的。蒙古贵族虽然可以对蒙古牧民征税，但是却不能对商业活动征税。
修建这些城镇也不需要太着急，反正步步为营一座座修过去，每年修个几座，不用几年就能把当前占领的草原地区全部纳入长期占领的范围。
随着时代的发展，汉族生产力的不断提升，蒙古这种游牧民族对汉族的威胁实际上是越来越小的。
明代吸取了宋代被游牧民族灭国的教训，采取高筑墙的办法来对付游牧民族。实际上还是很有效果的，明末建奴数次入关劫掠，不是没有占领北京的意图，而是北京城的城墙太高、太厚了。
只不过这样的国策防住了外部，却防不住内部。再坚固的堡垒，都会从内部瓦解。
因此这些城镇实际上也不用把城墙修得太过变态，毕竟蒙古人攻坚能力差，架上火炮基之后蒙古人更是连靠近都难，城墙修得差不多就行了，修得太高太厚就是浪费人力物力。
同时朝廷开始鼓励民间向辽东移民，只要愿意移民到辽东的，官府一律提供沿途车马运送和伙食。
到了辽东还可以安排工作。
此时的东北地区，基础最好的自然是辽东。经过一年左右的恢复，辽东地区已经变成了一个大工地，到处都是施工现场。
到了天启六年，那就更不得了了。
首先是朝廷开出了5000万元的开发预算，再加上地方官府出售资产的钱投入基建。此外还有皇家财团，也在全力开发辽东。而民间资本，同样也在辽东大肆投资。
银行贷款基本上是敞开的，只要投资辽东基本上都可以申请到抵押贷款。商人大量前往辽东购买土地、矿产、林地。在辽东搞农业生产、矿业开采和伐木，以及开设工厂、作坊、商铺等等。
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